一、制定《辦法》的必要性

　　2007年我市建成通行了第一條隧道蠡湖隧道，市政府于2008年制定了《無錫市蠡湖隧道管理暫行規定》（錫政發〔2008〕66號），為城市隧道管理提供了重要的依據，對城市隧道養護管理、通行安全發揮了重要作用。隨著城市建設的快速發展，城市隧道管理面臨新的特點：一是城市隧道數量和里程不斷增加，我市現有主體隧道6條，共30.5千米，路面面積31.5萬平方米；二是城市隧道類型不斷豐富，由單一的湖底隧道發展到現在涵蓋湖底隧道、山嶺隧道、地下隧道多種類型；三是我市機動車保有量不斷攀升，市民對安全暢通出行的要求日益提高。《無錫市蠡湖隧道管理暫行規定》（錫政發〔2008〕66號）實施至今已有16年，與當今城市發展現狀不相適應和矛盾之處日益突出，為適應隧道管理的現狀需求，制定城市隧道管理辦法，十分必要。

　　二、制定《辦法》的依據和過程

　　《辦法》主要依據了國務院《城市道路管理條例》《無錫市城市道路管理條例》等法律法規，參考了《無錫市市區道路交通安全設施建設管養辦法》（錫政規〔2022〕3 號）《江蘇省城市隧道建設、運行和維護指南（試行）》等文件和長沙、武漢、鄭州、南昌、宜昌等地的立法實踐。

　　按照立法計劃安排，市市政和園林局成立了立法起草領導小組，開展規章的起草工作。市市政和園林局通過學習文件、查閱資料、召開座談會等方式開展調研，整理匯編了有關資料和上位法依據。3月11日在市市政園林局門戶網站征求管理相對人和社會公眾的意見，3月25日通過書面征求意見的方式，聽取了市（縣）、區城市道路行政主管部門和自然資源規劃、住房城鄉建設、財政等相關部門和單位的意見，經過充分研究論證并修改完善后，4月17日再次征求相關部門意見，4月28日到錫山區調研隧道管養情況，5月24日請市司法局提前介入指導。經過大量、有針對性的調研，在充分吸收各方面的意見和建議的基礎上，形成了《辦法（送審稿）》，開展了立法風險評估。《辦法（送審稿）》報送市政府后，市司法局按照立法程序，通過書面征求意見、召開專家論證會和基層調研座談會、公開征求意見等方式，廣泛征求政府相關職能部門、各市（縣）區政府、立法聯系點、管理相對人以及社會各界的意見建議，在此基礎上，會同起草部門進行論證和修改，并書面聽取了市政府領導的意見，經市政府第48次常務會議審議，形成了《無錫市城市隧道管理辦法》。

　　三、《辦法》的主要內容

　　《辦法》包括總則、規劃建設、養護維修、安全管理、法律責任、附則，共六章三十一條。

　　（一）界定城市隧道范圍和管理責任

　　《辦法》在全市城市道路的管理范圍的基礎上，參照《江蘇省城市隧道建設、運行雨維護指南》的規定，對城市隧道、城市隧道附屬設施以及城市隧道安全保護區進行了定義，明確了城市隧道管理的范圍。按照統一管理和分級負責相結合的原則，對市、市（縣）、區市政行政部門的管理職責進行了明確，規定了各級市政行政主管部門負責城市隧道養護、運行、管理工作，同時各級人民政府應當將政府投資建設的城市隧道日常管理、養護維修、檢測評估、應急搶險等所需經費列入本級財政預算。

　　（二）完善城市隧道建管銜接制度

　　為統籌規劃好、建設好、移交好、管理好城市隧道，《辦法》規定從城市隧道規劃立項到驗收移交，都應當有市政行政主管部門的參與，確保前期建設和后期養護相銜接，明確了發展改革、住房城鄉建設等部門在城市隧道建設中的相關職責，完善了建管銜接流程。同時，進一步細化了城市隧道建設單位的職責，明確了城市隧道附屬設施設置、配建應急處置附屬用房、信息化建設、竣工資料和信息數據等移交手續等具體要求。

　　（三）明確城市隧道的養護維修標準

　　《辦法》明確管線權屬單位對所屬管線及其附屬設施的安全職責，確保按照安全管理的技術要求敷設管線并加強日常巡查與維護。針對城市隧道養護提出了具體要求，明確了城市隧道施工作業應當遵守的管理規定，保障城市隧道設施的完好和安全。增加隧道檢測要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、風災、火災、嚴重撞擊等特殊情形后，對城市隧道進行特殊檢測和安全評估，并采取相應措施。

　　（四）強化城市隧道安全管理要求

　　為保障城市隧道的通行安全，根據國務院《危險化學品安全管理條例》等規定，《辦法》明確了城市隧道安全保護區的禁止行為，對確需進行相關施工作業的，應當制定保護安全措施并經市政行政主管部門同意。重申了未經公安機關批準，運輸易燃易爆、劇毒、放射性等危險化學品的車輛不得進入城市隧道通行。同時，強化市政與公安機關的聯動，明確交通管制中公安交管部門的責任。優化隧道內有關應急處理的相關規定，制定城市隧道突發事件應急預案，規定出現突發情形時，養護、維修作業單位設置安全警示標志、先行采取封閉隧道等緊急措施。同時，針對當前城市隧道管理工作中的監管難點, 依據《無錫市城市道路管理條例》的規定，經過充分調研論證，參照武漢、鄭州等地的立法實踐，《辦法》完善細化了擅自修建建（構）筑物影響城市隧道功能和安全的法律責任。

來源：司法局