市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市加快構(gòu)建碳排放 雙控制度體系工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2025〕  31 號(hào)

各市  (縣)、  區(qū)人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：

      《無(wú)錫市加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》  已經(jīng)市政府同意 ，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請(qǐng)認(rèn)真貫徹 落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               無(wú)錫市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               2025 年 6 月23 日

      (此件公開(kāi)發(fā)布)

無(wú)錫市加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

      為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)部署 ，加快構(gòu)建我市碳排放雙控制度體系 ，結(jié)合我市實(shí)際 ，制定本工作 方案。

      一 、  目標(biāo)要求

      2025 年 ，  以國(guó)家 、省出臺(tái)的有關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ) ，結(jié)合國(guó)家溫 室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù) ，全面建成市碳管理平臺(tái) ，全市碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善 ，相關(guān)計(jì)量統(tǒng) 計(jì) 、監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提升 ，為順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

      “十五五”時(shí)期 ，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主 、總量控制為輔的碳排放雙控制度 ，將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 ，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算能力 ，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度 ，開(kāi) 展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià) ，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度 ，全面推進(jìn)“地方 碳評(píng)估 、行業(yè)碳管控 、企業(yè)碳管理 、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià) 、產(chǎn)品碳足跡”各項(xiàng)工作 ，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙 控制度體系 ，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

       碳達(dá)峰后 ，實(shí)施以總量控制為主 、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度 ，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 、企業(yè)的碳排放管控要求 ，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系 ，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度 ，推動(dòng)碳排 放總量穩(wěn)中有降。

      二 、重點(diǎn)工作

      ( 一 )  健全地方碳評(píng)估制度

      1．  強(qiáng)化碳排放規(guī)劃引領(lǐng) 。摸清全市碳源碳匯家底 ，建立完善無(wú)錫“碳賬本”。將碳排放指標(biāo)納入 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 ，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo) ，開(kāi)展碳排放總量 核算工作 ，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

      2．  建立市 、市  (縣)  區(qū)兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度 。研究制訂無(wú)錫市碳預(yù)算管理實(shí)施方案 ，啟動(dòng)碳 排放預(yù)算試編制工作 ，按年度開(kāi)展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測(cè) ，加強(qiáng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作 協(xié)同。“十五五”時(shí)期 ，根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整 ，研究推行市 、市  (縣)  區(qū) 、重點(diǎn)碳排放單位三級(jí)碳排放預(yù)算管理制度 ，分別建立全市和各地區(qū)重點(diǎn)碳排放單位的碳排放預(yù)算 臺(tái)賬。

      3．  推動(dòng)零碳園區(qū)作為地方碳評(píng)估先行試點(diǎn) 。深入推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè) ，推動(dòng)落實(shí)無(wú)錫市零碳園區(qū)建 設(shè)三年行動(dòng)方案  ( 2025-2027 年)，  以打造零碳園區(qū)為主要任務(wù) ，  同時(shí)推進(jìn)零碳工廠 、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化 項(xiàng)目 、虛擬電廠 、零碳服務(wù)機(jī)構(gòu) 4 大配套行動(dòng) 。在重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)率先推進(jìn)碳排放總量核算 、碳排放預(yù)算 管理等工作 ，為“十五五”時(shí)期全市推廣實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      ( 二 )  提升行業(yè)碳管控水平

      4．  完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制 。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用 ，  以電力 、鋼鐵 、有 色 、建材 、石化 、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè) 、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn) ，按照行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范 圍 ，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì) 、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算 、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù) ，開(kāi) 展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算 ，建立定期核算評(píng)估機(jī)制。

      5．  建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力 ，建立重點(diǎn)行業(yè) 領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)定期監(jiān)測(cè)報(bào)送機(jī)制 ，常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè) ，對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域 進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警 ，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān) 、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。

      6．  加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域智改數(shù)轉(zhuǎn)綠提 。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，統(tǒng)籌推進(jìn) 智能化改造 、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化提升 ，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生 、資源能源高效利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體 系 ，大力提升工業(yè)綠色化水平 。推動(dòng)輕工 、紡織 、化工 、冶金 、建材 、機(jī)械加工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng) 產(chǎn)業(yè)煥新工程 ，清單化推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

      (三)  完善企業(yè)碳管理機(jī)制

      7．  健全重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)管理制度 。研究制定《重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》， 將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度 ，組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo) 、降碳診斷和低碳 技術(shù)改造 ，實(shí)施合同能源管理 、碳資產(chǎn)管理 、綠電綠證交易 、碳效碼 、數(shù)字護(hù)照等 。加強(qiáng)能源和碳排 放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn) ，落實(shí)節(jié)能降碳管理要求 。鼓勵(lì)企業(yè)借助市碳管理平臺(tái) ，建立企業(yè)碳賬戶， 提升碳排放數(shù)字化 、智能化管理能力 ，選取基礎(chǔ)好的企業(yè) ，逐步推進(jìn)碳排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

      8．  充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用 。發(fā)揮好無(wú)錫市綠電綠證服務(wù)中心作用 ，為企業(yè)提供一站式交易指 導(dǎo) 、憑證發(fā)放等服務(wù) ，促進(jìn)綠色電力消費(fèi) 。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放企業(yè)完成全國(guó)碳市場(chǎng)履約的同時(shí) ，通過(guò)購(gòu)買 綠電綠證 、中國(guó)核證自愿減排量  ( CCER )  等方式助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展 。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)自愿減排項(xiàng) 目 ，積極參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng) 、無(wú)錫市區(qū)域自愿減排市場(chǎng)  (無(wú)錫碳普惠)  交易 ，推動(dòng) 更大范圍減排。

      9．  加快先進(jìn)零碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣 。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 ，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新 、國(guó)際合作

等 ，先行開(kāi)展試點(diǎn)為行業(yè)減排積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) 。推動(dòng)企業(yè) 、高校 、科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同政府持續(xù) 加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入 ，探索在可再生能源 、儲(chǔ)能 、氫能 、綠色甲醇 、CCUS 固碳技術(shù) 、生態(tài)碳匯 等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和試點(diǎn)應(yīng)用。

      (四)  開(kāi)展項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)工作

      10．  落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)估要求 。完善無(wú)錫市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法， 將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查 ，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià) ，將 有關(guān)審查評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù) 。加強(qiáng)節(jié)能審 查事中事后監(jiān)管。

      11．  實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià) ，在電力 、鋼鐵、 建材 、有色 、石化 、化工等重點(diǎn)行業(yè) ，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) ，強(qiáng)化 減污降碳協(xié)同控制。

      (五)  建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

      12．  制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則 。按照急用先行原則 ，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 、企業(yè) 、科研單位等 ，強(qiáng) 化與國(guó)家和省行業(yè)主管部門 、行業(yè)協(xié)會(huì)的上下聯(lián)動(dòng) ，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外碳足跡方法學(xué) 、技術(shù)規(guī)范 、人才培養(yǎng) 等方面交流合作 。在省級(jí)部門統(tǒng)一指導(dǎo)下 ，結(jié)合地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) ，制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo) 準(zhǔn) ，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn) ，力爭(zhēng)率先形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 、地方標(biāo)準(zhǔn) 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn) 。加快建設(shè)市碳管理平臺(tái) ，按照“足額供應(yīng) 、低價(jià)供給”原則 ，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐 、碳足跡核 算認(rèn)證 、供需對(duì)接 、政策宣貫 、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

      13．  加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 。依托國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù) 、江蘇省產(chǎn)品碳足跡公 共服務(wù)平臺(tái)以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù) ，不斷加強(qiáng)本市輸配電 、電動(dòng)二輪車 、紡織 、新能源汽車、 半導(dǎo)體芯片制造等重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) ，將市碳管理平臺(tái)打造成為全市碳足跡的數(shù)據(jù)歸集 中心 、管理平臺(tái)和服務(wù)樞紐 ，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐 、碳足跡核算 、供需對(duì)接 、政策宣貫 、教育培訓(xùn)、 消費(fèi)引導(dǎo)等高性價(jià)比公共服務(wù) 。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 、企業(yè) 、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足 跡背景數(shù)據(jù)庫(kù) ，豐富碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道 。支持企業(yè)自愿開(kāi)展碳足跡數(shù)據(jù)共享 ，數(shù)據(jù)結(jié)果 經(jīng)過(guò)同行評(píng)議 、行業(yè)主管部門驗(yàn)證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗(yàn)后有序進(jìn)入省市碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù) 。做好市級(jí) 碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)與省及國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的有效銜接 。加強(qiáng)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)的產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺(tái) 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

      14．  建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度 。按照國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的產(chǎn)品認(rèn)證目錄 、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識(shí) ，加快 推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作 。以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ) ，在電池 、光伏 、鋼鐵 、輸配電裝備等行業(yè)率先開(kāi) 展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證 。支持企業(yè)探索開(kāi)展風(fēng)電裝備 、紡織品 、綠色建材等特色產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證 。鼓勵(lì)企 業(yè)按照自愿原則參與碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作 ，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物 、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識(shí) 。推進(jìn) 碳標(biāo)識(shí)國(guó)際互通互認(rèn) ，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 、企業(yè) 、科研單位等積極參與國(guó)內(nèi)外碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的 制修訂 、碳足跡相關(guān)綠色倡議和交流活動(dòng) ，推動(dòng)碳足跡核算評(píng)價(jià) 、標(biāo)識(shí)認(rèn)證等方面跨區(qū)域銜接互認(rèn)。

      15．  拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景 。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實(shí)際建立綠色低碳供應(yīng)鏈， 帶動(dòng)上下游企業(yè)加強(qiáng)碳足跡管理 ，推動(dòng)供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型 。探索建立產(chǎn)品生命周期碳足跡追溯 機(jī)制 ，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié) ，根據(jù)碳足跡核算結(jié)果開(kāi)展工藝 流程改造 、強(qiáng)化節(jié)能降碳管理 ，  降低產(chǎn)品全生命周期碳排放 。加大碳足跡與綠色采購(gòu) 、綠色消費(fèi) 、綠 色金融等政策的銜接和采信應(yīng)用 。鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用碳足跡標(biāo)識(shí)產(chǎn)品 ，結(jié)合碳普惠體系建設(shè) ，建立 低碳產(chǎn)品綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制 。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡信息披露 ，形成可復(fù)制可推 廣的經(jīng)驗(yàn)。

      三 、組織實(shí)施

各地區(qū)各有關(guān)部門要深入落實(shí)國(guó)家和省市部署要求 ，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系 ，結(jié)合實(shí)際細(xì) 化落實(shí)方案 ，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ) 。市發(fā)展改革委要切實(shí)履行 “雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé) ，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)落實(shí) ，加強(qiáng)前瞻性政策研究 ，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)政策舉措 ，完善工作 推進(jìn)體系 ，抓緊補(bǔ)齊工作短板 ，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。

責(zé)編：司法局