（2025年6月27日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

2025年7月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

目　　錄

第一章 總　　則

第二章 基礎(chǔ)設施

第三章 飛行服務

第四章 應用推廣

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第六章 促進措施

第七章 安全保障

第八章 附　　則

第一章 總　　則

　　第一條 為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造具有核心競爭力和重要影響力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進低空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)活動，適用本條例。

　　本條例所稱低空經(jīng)濟，是指依托低空航空活動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應用形成的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

　　第三條 低空經(jīng)濟發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、安全有序、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的原則。

　　第四條 市人民政府應當加強對低空經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，將低空經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低空經(jīng)濟發(fā)展，加強低空安全監(jiān)管和服務保障能力建設，建立健全低空安全運行管理體系，研究解決低空經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

　　縣級市、區(qū)人民政府應當結(jié)合本地區(qū)資源稟賦，建立健全促進低空經(jīng)濟發(fā)展工作機制，有序推動低空經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　第五條 發(fā)展改革部門負責擬訂并組織實施低空經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，以及低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施投資管理、低空場景應用統(tǒng)籌等工作。

　　交通運輸部門負責組織開展低空飛行基礎(chǔ)設施建設、飛行服務保障等工作。

　　工業(yè)和信息化部門負責推動低空裝備制造產(chǎn)業(yè)體系建設，組織實施低空領(lǐng)域重大技術(shù)裝備攻關(guān)等工作。

　　公安機關(guān)負責依法查處違反飛行管理規(guī)定，擾亂公共秩序、危害公共安全等低空飛行違法行為，并協(xié)同做好低空飛行安全管控工作。

　　教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文廣旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、國資、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管、體育、國防動員、郵政管理、氣象、消防救援等部門和機構(gòu)，按照各自職責做好促進低空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第六條 低空經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)促進會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織，應當加強行業(yè)自律，引導行業(yè)依法開展低空經(jīng)濟活動，在標準制定、市場拓展、培訓服務、爭議協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極作用。

　　第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強對低空經(jīng)濟發(fā)展的宣傳引導，普及低空飛行相關(guān)知識，開展低空安全宣傳教育，為低空經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當通過刊播公益廣告、開設專題節(jié)目等方式開展低空經(jīng)濟公益宣傳，提高社會公眾對低空飛行的認可度、接受度和參與度。

　　第八條 市人民政府及其有關(guān)部門應當按照長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求，推進低空飛行基礎(chǔ)設施建設、應用場景開放、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的溝通協(xié)作。

第二章 基礎(chǔ)設施

　　第九條 市人民政府應當統(tǒng)籌低空飛行基礎(chǔ)設施的規(guī)劃、建設和運營管理，推動構(gòu)建本市低空飛行基礎(chǔ)設施體系。

　　第十條 市發(fā)展改革部門應當會同交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源規(guī)劃等部門編制低空飛行基礎(chǔ)設施規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　第十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當按照市域統(tǒng)籌、縣區(qū)協(xié)同、集約高效、共建共享的原則，組織有關(guān)部門和單位按照低空飛行基礎(chǔ)設施規(guī)劃，推進低空飛行基礎(chǔ)設施建設。

　　低空飛行基礎(chǔ)設施包括下列設施：

　　（一）航空器起降、中轉(zhuǎn)、停放、能源補充以及貨物裝卸、乘客候乘等低空飛行起降設施；

　　（二）具備計劃申報、航路規(guī)劃、飛行控制、通信感知、監(jiān)管處置等功能的市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)；

　　（三）通信感知、導航定位、氣象信息、監(jiān)管處置等低空飛行管理服務保障設施；

　　（四）其他低空飛行基礎(chǔ)設施。

　　鼓勵和支持社會資本參與低空飛行基礎(chǔ)設施建設；鼓勵采用土地綜合開發(fā)的方式推動低空飛行基礎(chǔ)設施建設。

　　第十二條 鼓勵在符合條件的水域、島嶼、核心商務區(qū)、樞紐港站、園區(qū)、景區(qū)、城市公園、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、體育場館、高層建筑等區(qū)域和場所，依法建設低空飛行起降設施。

　　公安和應急管理部門可以根據(jù)實際需要，建設用于警務活動和應急救援的臨時起降設施。

　　第十三條 行政審批部門應當會同自然資源規(guī)劃部門，依法將符合條件的航空器起降、貨物裝卸等低空飛行起降設施建設納入規(guī)劃審批簡化程序管理。

　　第十四條 工業(yè)和信息化、交通運輸、公安、氣象等部門和機構(gòu)應當推進低空飛行管理服務保障設施的建設。

　　工業(yè)和信息化等部門應當推動實現(xiàn)通信網(wǎng)絡對低空空域的全覆蓋。

　　第十五條 市人民政府應當組織發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、數(shù)據(jù)等部門，匯聚實景三維、低空空域等數(shù)據(jù)，構(gòu)建本市低空數(shù)字底座，為低空飛行管理服務提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。

　　第十六條 低空飛行基礎(chǔ)設施建設、運營單位應當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，定期開展低空飛行基礎(chǔ)設施維護保養(yǎng)，保障低空飛行基礎(chǔ)設施安全、穩(wěn)定、高效運行。

第三章 飛行服務

　　第十七條 市人民政府應當依托省低空空域協(xié)同管理機制，推動低空空域分類劃設、運行管理、飛行保障等工作。低空空域劃設信息按照國家有關(guān)規(guī)定公布并進行動態(tài)調(diào)整。

　　市交通運輸部門應當會同有關(guān)方面根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)低空空域使用方案，統(tǒng)籌全市低空空域資源使用需求。

　　市交通運輸部門應當會同自然資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)等部門，組織編制低空數(shù)字空域圖，并通過市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)開放共享。

　　第十八條 市人民政府應當推動低空公共航路航線的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學設置。經(jīng)批準設置的低空公共航路航線應當向社會公布。

　　第十九條 市交通運輸部門應當依托市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，組織建設全市統(tǒng)一的低空飛行服務平臺，與上級低空飛行服務平臺進行信息和服務對接。

　　市低空飛行服務平臺通過市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)為開展低空飛行活動的單位或者個人提供低空飛行服務和協(xié)同運行服務。

　　有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建設運行的低空飛行管理系統(tǒng)和通信感知、導航定位、氣象信息、監(jiān)管處置等設施的實時數(shù)據(jù)，應當接入市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，并確保接入數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性和及時性。

　　市低空飛行服務平臺應當在提供低空飛行服務過程中保護知悉的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)安全。

　　第二十條 低空航空器實名登記和操控員身份識別按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市低空飛行服務平臺可以依托國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺獲取有關(guān)信息的，不得要求重復登記。

　　第二十一條 單位或者個人開展低空飛行活動，依法需要提出飛行計劃申報的，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定向有權(quán)部門提出。飛行計劃申報的材料和時限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　通過市低空飛行服務平臺提出飛行計劃申報的，平臺應當及時反饋有權(quán)部門的審批結(jié)果。

第四章 應用推廣

　　第二十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當推動形成豐富多元、滿足不同需求的低空應用場景，促進低空產(chǎn)品和服務市場化、規(guī)模化、集約化。

　　鼓勵和支持單位和個人探索低空飛行的創(chuàng)新應用。

　　第二十三條 發(fā)展改革、交通運輸、郵政管理等部門和機構(gòu)應當推動低空物流發(fā)展，構(gòu)筑運輸機場和通用機場中短途航線網(wǎng)絡，建立多層次低空物流樞紐體系。

　　交通運輸?shù)炔块T應當探索中、大型載貨低空航空器在運輸機場異地貨站、江海航運物資補給中的應用。

　　支持民用無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流場景的應用。

　　第二十四條 交通運輸部門應當穩(wěn)妥有序推進市內(nèi)、城際等載人運輸航線的運營，推動在重要樞紐港站、核心商務區(qū)、重點景區(qū)之間和跨江河湖海等低空飛行聯(lián)程接駁，以及空中通勤、商務出行等低空業(yè)態(tài)。

　　第二十五條 衛(wèi)生健康部門應當推動低空飛行在醫(yī)療救護、醫(yī)療配送、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等領(lǐng)域的應用。

　　支持醫(yī)療檢驗中心、血站與重點醫(yī)院之間血液制品、檢測樣品、捐獻器官等低空醫(yī)療配送場景的應用。

　　第二十六條 應急管理、公安、消防救援等部門和機構(gòu)應當加快建設低空應急監(jiān)測和救援體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動低空航空器在高層建筑和森林防滅火、災情偵察、應急通信、救生救援等領(lǐng)域的應用。

　　第二十七條 文廣旅游、商務、體育等部門應當支持依托本市旅游資源，拓展空中觀光、航拍航演等特色旅游場景應用；支持低空飛行體驗、飛行培訓、無人駕駛航空器商業(yè)演出、低空運動等文體場景應用。推動與周邊城市旅游資源融合延伸，促進太湖、長江、京杭大運河等區(qū)域低空旅游協(xié)同發(fā)展。

　　第二十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府相關(guān)職能部門應當拓展低空飛行在農(nóng)林植保、工程建設管理、測繪勘探、河湖庫監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、治安巡查、交管巡控、大型活動監(jiān)控、突發(fā)公共事件監(jiān)測以及路網(wǎng)、航道網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、水網(wǎng)巡檢等領(lǐng)域的應用。

　　第二十九條 鼓勵成立低空飛行綜合運營服務商，依法依規(guī)開展多場景、規(guī)模化的綜合服務。

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第三十條 市人民政府應當根據(jù)本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和稟賦條件，結(jié)合全球低空經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，推動低空經(jīng)濟重大項目建設和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當推動完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進和培育低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)，支持中小微企業(yè)與低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)配套協(xié)作。

　　第三十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當推進低空航空器安全、智能、綠色發(fā)展，支持高端航空器以及新一代通信感知、先進監(jiān)視識別、精準攔截反制等設施設備制造業(yè)發(fā)展。

　　第三十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵和支持集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能、數(shù)字孿生、云計算等產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)向低空經(jīng)濟領(lǐng)域兼容轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　第三十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當支持檢驗檢測認證、適航審定、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)培育、行業(yè)咨詢、飛行培訓等低空經(jīng)濟有關(guān)服務機構(gòu)的建設。

　　第三十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設，完善配套基礎(chǔ)設施和綜合服務。

　　第三十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當推動低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，支持科研院所、高等學校和企業(yè)在低空經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)研究、應用拓展和成果轉(zhuǎn)化等方面開展產(chǎn)學研用合作，健全完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。

　　科技、工業(yè)和信息化等部門應當支持科研院所、高等學校和企業(yè)等，對智能網(wǎng)聯(lián)、態(tài)勢感知、先進飛控、陸空聯(lián)動、監(jiān)視反制等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)。

　　科技、工業(yè)和信息化等部門應當加快低空經(jīng)濟領(lǐng)域高水平科研以及成果轉(zhuǎn)化平臺建設，支持科研院所、高等學校和企業(yè)等聯(lián)合共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新載體。

第六章 促進措施

　　第三十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點和需要，綜合運用財政、金融、土地、科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立聯(lián)動投入保障機制，發(fā)揮政府投資基金作用，引導社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資，加大對種子期、初創(chuàng)期鏈上企業(yè)的投資力度。

　　發(fā)展改革、財政、地方金融管理等部門應當完善投融資服務體系，支持低空經(jīng)濟企業(yè)投資融資，降低企業(yè)融資成本。

　　鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為低空經(jīng)濟企業(yè)和發(fā)展應用項目提供多樣化、定制化的信貸和保險服務。

　　第三十九條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當結(jié)合低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立和完善人才引進、評價與激勵機制，鼓勵和支持科研院所、高等學校、企業(yè)培養(yǎng)引進創(chuàng)新型、復合型、應用型、技能型等低空經(jīng)濟發(fā)展急需人才，并為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供便利條件。

　　鼓勵科研院所和高等學校開展低空經(jīng)濟相關(guān)支撐學科建設。鼓勵企業(yè)和高等學校共建人才培養(yǎng)和實訓基地。

　　第四十條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強低空經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵和支持科研院所、高等學校、企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務。

　　第四十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府建立低空經(jīng)濟專家論證咨詢機制，設立低空經(jīng)濟專家委員會，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供政策、技術(shù)、安全等咨詢服務。

　　第四十二條 市工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)炔块T應當會同市場監(jiān)管部門推動低空經(jīng)濟標準化工作，推進與長三角區(qū)域其他城市、低空經(jīng)濟發(fā)展先行地區(qū)技術(shù)和服務標準轉(zhuǎn)化。

　　鼓勵科研院所、高等學校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與制定低空經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)標準。

　　第四十三條 鼓勵和支持科研院所、高等學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引育和業(yè)態(tài)孵化等方面開展交流合作。

　　支持在本市舉辦低空運動、航空模型運動、模擬飛行、飛行設計編程等低空賽事和其他交流活動。

第七章 安全保障

　　第四十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)低空飛行以及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，將低空飛行安全應急管理納入突發(fā)事件應急管理體系，并組織公安、交通運輸?shù)炔块T建立健全低空違法飛行跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機制。

　　公安機關(guān)應當會同有關(guān)部門制定低空飛行安全管理應急預案并定期演練，提高應急處置能力。

　　第四十五條 市人民政府應當推動與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立健全信息互通、協(xié)同配合的低空飛行聯(lián)合監(jiān)管、應急處置、安全評估工作機制，協(xié)同開展低空飛行安全威脅、事件的監(jiān)測預警通報和安全保障服務。

　　第四十六條 實施低空飛行活動的單位或者個人應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，主動采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。

　　第四十七條 除使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動外，使用其他民用航空器從事低空飛行活動的單位，應當依法投保責任保險。

　　鼓勵從事低空飛行活動的單位或者個人投保其他商業(yè)保險。

　　第四十八條 低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)、社會組織等可以聯(lián)合設立低空安全保障基金。因低空飛行遭受人身、財產(chǎn)損失不能得到及時賠付的，可以由低空安全保障基金先予支付；先予支付后，低空安全保障基金管理機構(gòu)可以依法追償。

　　第四十九條 低空飛行活動出現(xiàn)飛行異常情況時，組織低空飛行活動的單位或者個人應當及時處置，并服從空中交通管理機構(gòu)指令；導致發(fā)生飛行安全問題的，組織低空飛行活動的單位或者個人應當立即報告公安機關(guān)，并在規(guī)定時間內(nèi)向空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門報告相關(guān)情況。

　　第五十條 公安機關(guān)應當根據(jù)公布的管制空域具體范圍，對低空航空器在管制空域及其周邊飛行時實施分級管控，采取預警、警告、限制飛行等措施。

　　對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行的，公安機關(guān)可以會同有關(guān)部門依法對低空目標實施先期處置，并負責違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。

　　第五十一條 機載設備、通信設備、市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等記錄的航空器運行狀態(tài)以及周邊環(huán)境的客觀信息可以作為認定事故責任的依據(jù)。

　　第五十二條 從事低空飛行相關(guān)活動的單位或者個人不得利用航空器非法收集、處理、利用單位和個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，不得利用航空器實施違法拍攝、非法測繪、投放違法物品等危害國家安全、公共安全的行為。

　　在發(fā)生或者可能發(fā)生國家安全數(shù)據(jù)以及單位和個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)泄露、丟失和損毀的情況時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時履行告知義務并向有關(guān)主管部門報告。

　　第五十三條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附　　則

　　第五十四條 本條例自2025年10月1日起施行。

來源：無錫市人民代表大會常務委員會