各市（縣）區交通運輸局、經開區建設局，市交通執法支隊，局機關有關處室：

　　為進一步規范全市交通運輸行政處罰自由裁量權實施，促進嚴格規范公正文明執法，市局根據《江蘇省交通運輸行政處罰自由裁量適用規則》《江蘇省交通運輸行政處罰裁量基準（2024年）》《省交通運輸廳關于在全省交通運輸領域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制的意見（試行）》等規定，結合本市實際，對《無錫市交通運輸行政處罰自由裁量適用細則》及裁量基準進行了修訂，現印發你們，請認真貫徹實施。

 

 

　　無錫市交通運輸局   

　　2025年7月21日   

　　無錫市交通運輸行政處罰自由裁量適用細則

　　（2025年修訂版）

　　第一條  為了規范行使行政處罰自由裁量權，促進嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《交通運輸行政執法程序規定》等規定，結合本市實際，制定本細則。

　　第二條  本市交通運輸主管部門及所屬的交通運輸綜合行政執法機構（以下統稱“交通運輸行政執法部門”）行使行政處罰自由裁量權，適用本細則。

　　第三條  本細則所稱行政處罰自由裁量權，是指交通運輸行政執法部門實施行政處罰時，依據法律、法規和規章規定的范圍、方式、種類、幅度和時限，結合違法行為的事實、性質、情節和危害后果，以及當事人主觀過錯等因素，正確、適當地對處罰種類、幅度進行判定，進而作出相應的行政處罰決定的權限。

　　第四條  市交通運輸局組織對本市地方性法規、政府規章設定的行政處罰事項進行梳理，在全省交通運輸行政處罰自由裁量基準基礎上，細化相應自由裁量基準，制定全市交通運輸行政處罰自由裁量基準。

　　市交通運輸局建立行政處罰自由裁量基準動態更新機制。涉及法律法規修訂、國家政策調整等需要對有關處罰事項更新具體裁量基準的，由市交通運輸綜合行政執法支隊提出方案，報市交通運輸局審核后按程序實施更新，并于20個工作日內在市局網站公示。

　　江陰、宜興市交通運輸局在本細則規定的基礎上，可以結合實際，對本地區城市公共交通、出租汽車等領域的行政處罰自由裁量基準進一步細化、補充。

　　第五條  適用行政處罰自由裁量，應當遵循以下原則：

　　（一）合法性原則；

　　（二）合理性原則；

　　（三）過罰相當原則；

　　（四）公正公開原則；

　　（五）處罰與教育相結合原則；

　　（六）程序正當原則。

　　第六條  行政處罰自由裁量基準按道路執法類、水上執法類、交通工程質量執法類、安全生產執法類和其他類分別設定，根據違法行為的情節、危害后果輕重程度將裁量幅度劃分為“輕微”“較輕”“一般”“較重”“嚴重”“特別嚴重”六個檔次。

　　適用行政處罰自由裁量時，應當綜合考慮以下因素：

　　（一）違法行為造成的危害后果；

　　（二）違法行為頻次及持續時間；

　　（三）違法車輛（船舶）的核定運載力或總功率；

　　（四）公路、航道等交通設施的技術等級；

　　（五）當事人的主觀過錯程度；

　　（六）主動糾正違法行為所采取的措施及效果；

　　（七）其他依法應當考慮的因素。

　　第七條  同一個違法行為違反不同法律、法規或者規章的，應當遵循下列原則：

　　（一）法律效力高的規定優先適用；

　　（二）法律效力相同，屬于特別規定的優先適用；

　　（三）法律效力相同，生效時間在后的優先適用。

　　第八條  法律、法規和規章規定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

　　第九條  當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（四）違法行為在二年內未被發現的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年），法律另有規定的除外。上述期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

　　（五）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；

　　（六）因行政或司法機關扣押、交通事故、長途運輸中異地發生運行故障等客觀因素造成車輛、船舶證照有效期逾期，并在客觀因素消除后即時糾正的；

　　（七）其他依法不得給予行政處罰的情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　本條第一款第三項、第二款所稱“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果”“初次違法且危害后果輕微并及時改正”，按省市交通運輸主管部門公布的清單執行。

　　第十條  當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（五）配合執法部門查處違法行為有立功表現的；

　　（六）當事人確有經濟困難的；

　　（七）法律法規規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　對常見違法但危害后果較輕且違法行為及時改正的事項，市交通運輸綜合行政執法支隊可以制定并公布事項清單，規范從輕或減輕行政處罰裁量基準。上級部門有規定的，從其規定。

　　第十一條  當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

　　（一）在共同違法行為中起主要作用的；

　　（二）脅迫或者誘騙他人違法的；

　　（三）同類違法行為一年內超過3次，且具有重大風險隱患的；

　　（四）暴力抗法或者對證人、舉報人、執法人員打擊報復的；

　　（五）擅自轉移、變賣、損毀已被采取行政強制措施物品或者先行登記保存證據的；

　　（六）偽造、隱匿、毀滅證據的；

　　（七）利用自然災害、疾病流行等突發事件實施違法行為的；

　　（八）違法行為造成較大以上安全生產事故的；

　　（九）違法行為造成較大以上環境污染事故的；

　　（十）被上級人民政府通報，或者市級以上主流媒體曝光造成惡劣影響的；

　　（十一）在重點時間段、重大活動、專項行動期間，產生重大社會影響的；

　　（十二）其他依法應當從重處罰的情形。

　　第十二條  本細則所稱“減輕”行政處罰，是指對違法行為給予罰款行政處罰的，低于法定罰款額度下限予以處罰。減輕行政處罰一般不得低于法定罰款額度下限的百分之二十；涉及期限的行政處罰的，是指在其法定期限下限以下予以處罰。

　　第十三條  本細則所稱“從輕”行政處罰，是指對違法行為在依法可能受到的數種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，以及對涉及罰款的行政處罰，選擇中間額度以下的數額實施罰款。

　　法律法規規章對處罰金額沒有設置下限的，按照條款設定處罰金額的百分之十確定下限。

　　第十四條  本細則所稱“從重”行政處罰，是指對違法行為在依法可能受到的數種處罰種類中選擇較重的處罰種類，以及對涉及罰款的行政處罰，選擇中間額度以上的數額實施罰款。

　　第十五條  本細則所稱“當事人確有經濟困難”，包括：

　　（三）當事人或家庭主要成員患有重大疾病、殘疾等，且無正常經濟來源的;

　　（四）當事人需要贍老撫幼但無正常經濟來源的。

　　第十六條  本細則所稱“不配合執法”，包括：

　　（一）執法人員要求當事人出示相關證件但拒不出示的；

　　（二）當事人謾罵、侮辱、恐嚇或者拉扯執法人員的；

　　（三）當事人阻礙執法人員現場調查取證持續20分鐘以上的；

　　第十七條  本細則所稱“暴力抗法”，包括：

　　（二）當事人駕駛車輛（船舶）沖撞卡口、執法人員的；

　　（三）當事人毆打、拉扯執法人員或工作人員造成人身、財物損失的；

　　（四）當事人以撞頭、割脈、喝農藥等自殘方式相威脅阻礙執法的；

　　（五）當事人搶奪扣押物品的；

　　（六）當事人打砸車船等財物造成損失達500元及以上的；

　　（七）其他暴力抗法的類似情形。

　　第十八條  “不配合執法”的提高一個階次處理；“暴力抗法”的按照裁量基準嚴重及以上階次處理。

　　第十九條  本細則所稱“一年”為周期年，違法行為發生次數的計算方式為本次違法行為發生時往前一年時間內，在省交通運輸綜合執法管理系統中查詢違法行為人因同一違法行為作為被處罰對象作出的處罰決定書的次數。

　　第二十條  執法人員應當依法、客觀、全面、及時地開展調查取證，為行政處罰自由裁量提供證據支撐。行政處罰案件調查報告中應當列明裁量所依據的相關事實和證據名稱。

　　開展重大行政處罰決定法制審核以及依法對有關行政處罰進行集體討論時，應當充分審查和考量行政處罰自由裁量權的行使是否合法、適當，并做好相應的書面記錄。

　　第二十一條  積極推廣運用說理式行政處罰文書。制作說理式文書的，應當說明適用自由裁量的事實、理由和依據。當事人對裁量提出陳述申辯的，還應當記錄有關陳述申辯的核實和采納情況并說明理由。

　　第二十二條  各級交通運輸部門通過執法監督、案卷評查等方式，加強對行政處罰自由裁量權行使情況的監督，根據職責權限及時糾正不當行使自由裁量權的行為。執法人員行使自由裁量權明顯不當或者濫用行政處罰自由裁量權，依照有關規定處理。

　　第二十三條  涉及內河海事的處罰案件，本細則未規定的，以交通運輸部海事局《常見海事違法行為行政處罰裁量基準》為標準。其他未列明的違法行為，按有關法律法規規章規定執行。

　　第二十四條 本細則自2025年9月1日之日起施行，有效期至2028年8月31日，期間國家和省對交通運輸行政處罰自由裁量適用及基準有新的規定，有關內容與本細則及所附裁量基準不一致的，從其規定。

　　附件：無錫市交通運輸行政處罰自由裁量基準（2025年修訂版）

 

        附件.xlsx

 

 

來源：無錫市交通運輸局