6月16日無錫市新聞發布會上，我市推動數據要素市場化改革、構建數字經濟新生態的基礎性法規——《無錫市數據條例》正式發布。

　　該條例緊密結合地方數字經濟特色和區域發展需求，以“全周期管理”為核心，統籌“發展”與“安全”，為無錫打造“中國數碼頭”提供法治保障。

　　黨的二十屆三中全會要求，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。國家數據局相繼出臺重點領域配套政策。

　　這一戰略機遇下，本就肩負著“在發展新質生產力上走在前、做示范”重任的無錫，亟須完善數據領域基礎制度規范體系，將海量數據資源轉化為現實生產力和競爭優勢，為經濟高質量發展注入強勁“數智動能”。

　　一以貫之，以全周期管理“促發展”

　　讓“沉睡”的數據動起來，無錫一直是“踏浪者”。作為全國首個數字化轉型地方性法規制定城市，無錫早在2023年便以應用場景建設撬動數據價值釋放。這一舉動不僅激發城市探索用數的熱情，同時也揭示了無錫發展數字經濟的基本思路——強化數實融合導向，從應用場景建設向鏈上關鍵環節延伸。

　　兩年過去了，數據應用在先行先試中積累的經驗為這一基礎性法規提供了立法參考。市人大常委會2024年就將其列入年度立法計劃，首次運用了基層立法聯系點數字平臺，征求社會公眾意見，累計收到各方面意見建議785條，為條例制定提供了“金點子”。

　　市數據局相關人士表示，按照“供得出、流得動、用得好、保安全”的數據工作要求，《無錫市數據條例》共6章49條，覆蓋“匯集—流通—應用—安全”數據活動全鏈條。

　　其中，依然能看到對多領域應用場景建設的“重注”。《條例》明確，要統籌協調經濟、民生和社會治理等領域的應用場景建設，發揮數據賦能和創新引擎作用，推動科技、金融、人才與數據產業深度融合。通過政策引導和支持，促進數據要素在實體經濟中的創新應用，助力新質生產力培育。

　　全鏈條培育數據產業生態，賦能特色領域發展。主體培育方面，開展數據企業認定相關工作，加大人才、金融、財稅扶持；服務創新方面，培育數據服務企業，發展交易新模式新業態；重點特色產業方面，培育數據標注產業，推動高質量數據集和語料庫建設，完善物聯網數據產品開發應用產業鏈。

　　激勵保障，以一體化治理“促閉環”

　　“數據應用不難，難的是如何提升企業等主體供數、用數意愿。”業內人士認為，《條例》重在引導和保障，“通過一體化的治理體系實現數據資源的管理閉環，未來將實現公共數據、企業數據、個人數據融合開發與安全利用。”

　　公共數據是數據領域中最大的“富礦”，目前我市已開放數據集4035類、開放數據總量4.95億條，公共數據開放水平連續五年位居全省第一。一方面，無錫進一步明確完善公共數據質量監督管理制度規范，形成公共數據資源管理閉環。專業人士解讀，這意味著，公共數據將在提高開放度的同時提升規范度。“哪怕是個人發現開放的公共數據涉及個人隱私，也可以有渠道進行反饋和糾偏。”另一方面，《條例》通過對數據持有、使用、經營等合法權益，數據安全的主體責任等方面的進一步明晰，為安全用數增加了“確定性”。市數據局相關負責人指出：“《條例》回應了企業‘不愿供數、不敢用數’的痛點，通過權益保護和技術規范為數據要素市場化破題。”企業被鼓勵使用依法授權數據；規范個人信息數據的最小必要收集原則和加密、去標識化等流通安全技術措施，支持可信數據空間建設。這些措施將進一步激發供數用數“熱潮”。

　　《條例》創新引入數據倫理規范，明確要求數據處理活動需增強數據倫理意識，遵守商業道德和職業道德，衡量社會影響，避免數據偏見與歧視，確保數據處理活動公平公正。這一規定體現了對技術倫理的前瞻性考量，為數據處理活動提出了更高的“標準”。

　　多元協同，以關鍵處突破“促融合”

　　實現全域數字化轉型，一方面要著眼數據產業發展，加快產業數字化和數字產業化；另一方面，要加快完善數據保障治理體系，保障數據安全和有效監管，實現產業發展和數據安全的全面統籌。《條例》專篇專章闡釋數據產業發展和數據安全保障。

　　產業應用方面，加快培育和引進一批具有國際競爭力的數據企業，重點聚集數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施等六類數據企業矩陣，進一步推進科技、金融、人才與數據產業發展深度融合，支持數據產業領域相關企業和機構發展；交易監管和安全監管方面，探索運用區塊鏈、人工智能等科技手段加強數據交易的智能化監管，在建立健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警、應急處置等機制的同時，加強人工智能數據安全治理，確保創新與安全并重。

　　隨著數字技術與區域發展戰略的深度融合，區域數字化協同發展將成為破解發展不平衡、釋放增長新動能的關鍵。將“區域協同發展”這一理念融入條例，無錫形成開放發展的共識：落實長三角一體化發展戰略，推動區域數據資源共享流動，建立跨區域數據合作機制，強化無錫在長三角數字經濟生態中的節點作用。目前，無錫已落地上海數據交易所無錫合作中心、深圳數據交易所無錫工作站、貴陽大數據交易所無錫算力服務專區，加快推進數據標準建設、數商及數據產品跨地區互認互通。

來源：大數據管理局, 無錫市數據局（無錫市政務服務管理辦公室）