發力“鎮興”，無錫鍛造新增長極

　　在去年最后3個多月內接連簽約9個項目的宜興周鐵鎮，新一年挑戰升級：沿竺西工業園區北拓，年內將新增千畝產業用地，以支撐鄉鎮在30億—50億元級重大項目的招引上實現新突破。“強者要更強”的吶喊，無聲卻有如實質。

　　“強鎮”在無錫的經濟版圖中至關重要。今年前4個月的數據顯示，包括周鐵在內，全市12個經濟發達鎮（含培育鎮）共完成規上工業總產值2156.5億元，占全市比重達25.55%，高于去年同期0.43個百分點；完成限上單位貿易額1129.3億元，占全市比重的15.13%，占比高于去年同期0.34個百分點。

　　為“經濟大省挑大梁”作貢獻，激活“強鎮”引擎可視為無錫鍛造優質增量的有力抓手。6月上旬，“2025鎮域經濟500強”出爐，全省128個建制鎮入圍，35個入圍全國百強；無錫分別對應23個和4個。數據對比中，暗藏著巨大的發展空間。

　　經濟發達鎮的AB面

　　鎮域經濟是實現高質量發展的有力支撐。

　　改革開放以來，無錫鄉鎮創造了一個又一個奇跡，時至今日鎮域經濟在全市發展中依然具有舉足輕重的地位。12個經濟發達鎮（含培育鎮）更是其中的佼佼者，在生產總值、財政收入、項目建設等各個方面有著相當的體量。2024年，12個鎮規上工業總產值占全市比重的25.62%、規上工業開票占全市比重的27.32%。

　　面對近年來導致經濟下行的多重外部壓力以及“增速放緩”的實際，無錫把“鎮興”作為穩中求進、推動經濟持續回升向好的發力點，重點聚焦經濟發展、城鎮建設、社會管理等關鍵領域縱深推進，從項目申報、規劃審批、要素保障到財政補助、稅費支持、機構管理，更加主動地調動資源和力量，為經濟發達鎮強化支撐能級營造良好環境。

　　事實證明，這一做法頗有成效。今年前4個月，12個經濟發達鎮（含培育鎮）完成規上工業總產值同比增長6.2%、增速高于全市平均2個百分點。限上單位貿易額、規上服務業營業收入、固定資產投資等重要指標同樣出彩，增速分別高于全市平均6.9個百分點、14.3個百分點、7.4個百分點。

　　但顯然，經濟強鎮對全市的支撐性和貢獻度在某些方面依然存在短板。一個重要的觀察窗口是，這12個鎮在重特大項目的招引儲備上稍顯不足。

　　市發展改革委人士表示，鎮域經濟的高質量發展離不開持續的動力注入，但去年只有東港鎮和洛社鎮招引備案50億元以上項目；今年以來，錫北、胡埭、華士鎮在10億元項目招引上表現突出，但50億元以上的重大產業項目還未實現“零”的突破。

　　細細梳理各個鎮的產業脈絡，可以發現很多都是工業生產基地，且產業結構比較單一，受某個行業的周期性波動影響非常大。數據顯示，去年12個鎮高新技術產業產值占規上工業產值比重為37.1%、低于全市平均16個百分點，在傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大方面還有較大提升空間。今年前4個月，12個鄉鎮完成規上工業開票2002.6億元，同比增長1.9%、增速低于全市平均1.4個百分點。

　　把“短板”變成經濟發展的“潛力板”。無錫把工作抓手進一步下沉到經濟大鎮，尋求更多的經濟增長點和爆發點。

　　破解強鎮“生長之痛”

　　重特大項目上的乏力，正映照出經濟發達鎮的“生長之痛”。

　　工業用地空間不大、基礎設施配套不足、人才吸引磁場不強……這是12個鄉鎮或多或少都存在的問題，這使得他們在招引項目、特別是重大項目時缺少足夠的砝碼。

　　無論經濟實力有多強，鄉鎮依然是基層行政單位，財權小、地權小、人事權小。5月份全市服務經濟發達鎮發展現場推進會梳理了一批訴求清單，有鄉鎮就提到：產業園內項目審批是由市（縣）、市級逐級會審，審批周期相對較長，希望提高審批效率；轄區內有項目為市級審批項目，涉及備案、能評、安評等多個環節，希望市級相關部門在項目審查審批，以及后續環節上加快進度，確保項目盡快建成投產，等等。

　　加強要素配置，健全扶持機制，為鎮域發展探尋重要途徑。無錫創新推出全域功能區改革，以提升經濟發達鎮功能能級與競爭力為引領，進一步優化管理體制機制，重點協調與解決產業層級、用地布局、功能配套等方面的薄弱環節和發展短板。

　　市發展改革委相關人士透露，三年前無錫曾對經濟發達鎮做過一項調研，發現依托工業區發展的鄉鎮，明顯優于其他鄉鎮。全域功能區建設以省級以上開發區為主導，以特色鮮明的產業園區為補充，率先開展探索性、創新性、引領性的體制機制改革，推動所有鎮街實質性納入功能區統籌，無疑是給經濟強鎮破解“生長之痛”吹來了東風。

　　江陰功能區建設的“路線圖”里，結合區域功能和產業定位形成主城區、臨港開發區、霞客灣科學城等為主體的“4+1”格局，以霞客灣科學城為探路者，破除區位、能級、資源等方面的制約，帶動周邊徐霞客、祝塘等南部四鎮的加速崛起。

　　積極融入區域創新鏈，周鐵鎮和同在宜興東北部的和橋鎮、萬石鎮一起確立“太湖灣智能制造區”的定位，目前赫聯·太湖西岸科創園已成為太湖西岸新地標。

　　做強產業妙招不斷

　　當前，鎮域經濟成為塑造區域競爭新優勢的突破口。去年至今，無錫召開了三次以經濟發達鎮為主角的現場會，“部門圍著基層轉、基層圍著發展和安全轉”的導向進一步強化。

　　產業“圖強”是不變的主題。12個鎮各自出招，緊緊扭住產業發展“牛鼻子”，以產業項目向“新”，塑造持續發展新動能。

　　祝塘鎮以投資1億元的優彩資源—東華大學可持續發展聚酯纖維聯合研發中心項目建設為契機，帶動引導傳統行業深化產學研合作；丁蜀鎮利用低空經濟產業園，力促航空核心裝備、關鍵航材、無人機反制等細分賽道的項目引進；胡埭鎮整合全鎮招商渠道及粵浦、復星等機構專業資源，以“招引協同、建管并重”模式在園區內布局衛星載荷、人形機器人、氫能儲能等新質產業賽道……

　　不僅如此，12個鎮還普遍建立了領導包干、專班推進機制。徐霞客鎮用好用足政策性金融工具，助力悅達化紡獲批超長期特別國債1890萬元，協助新仁鋁箔、西樹食品獲批省級制造業貸款5.2億元、貼息800余萬元；周莊鎮創新“集土入市+國土出讓”混合供地模式，專班跟進服務解決重大項目落地堵點，確保方圓風電等10億元以上高端裝備產業重大項目順利落地；胡埭鎮與常州雪堰鎮、宜興萬石鎮結成環太湖政務服務聯盟，實現5類29個事項異地可辦。

　　各部委辦局也都狠下功夫，用“有解思維”為鎮域發展破解難題。

　　為支持錫北鎮的半導體設備平臺型企業發展，市國資委給吉姆西半導體科技（無錫）股份有限公司提供資金支持、導入產業資源。針對官林鎮域內無高速公路覆蓋，洛社鎮高新區產業片用電難的訴求，經過市交通運輸局、國網無錫供電公司積極對上爭取，市發展改革委、市自然資源和規劃局為項目盡早開工創造條件，可以改善官林鎮交通便捷度的金宜高速被納入2026年力爭開工項目，東安變電工程項目也已通過省電力公司項目審核，進入項目立項前期階段。

　　有意思的是，綜合地域、產業形態、功能區發展等因素，12個鄉鎮之間也分別兩兩結對。周鐵和胡埭是“錫宜一體化”的由頭，東港和祝塘地緣相近，洛社和新橋則是功能互補……再分別拉上一個功能區（街道），形成“2+1”的組團模式。市發展改革委人士表示，通過彼此間的互相學習、經驗共享，希望能讓經濟發達鎮挑起與所處地位相匹配的責任，真正在經濟發展上支撐全局。

來源：無錫日報