市政府辦公室關于加快生活性服務業多樣化 發展促進服務消費擴容升級的實施意見

錫政辦發〔2025〕  22 號

各市  (縣)、  區人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：

        為全面落實國家和省委 、省政府關于促進服務消費高質量發展的有關要求 ，進一步健全加快生活 性服務業多樣化發展機制 ，持續培育創建國際消費中心城市 ，激發服務消費潛能 ，更好滿足人民群眾 個性化 、多樣化 、品質化服務消費需求 ，培育和壯大消費新增長點 ，經市政府同意 ，結合我市實際， 制定本實施意見。

        一 、挖掘必需型消費潛能

         (一)  擴大住宿餐飲服務消費 。鼓勵民間資本投資旅游住宿型飯店 ，支持現有酒店 、賓館加大投

入 ，提升軟硬件水平 ，改善設施陳舊現狀 ，提升文化底蘊 。積極招引各類高端設計師酒店品牌 ，利用 各大宣傳平臺開展多渠道營銷推介 。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用 ，發展鄉 村酒店 、客棧民宿 、山居小院等新興休閑服務 。全力打響“美食之都”品牌 ，壯大鉆級酒家 、米其林、 黑珍珠 、金梧桐等精致餐飲規模 。實施“餐飲+”復合業態培育工程 ，增加“小區餐飲”供給 ，推動 相關餐飲企業創新經營 。打造“新無錫菜”品牌 ，推廣小籠包 、玉蘭餅等“錫幫菜”名特小吃 ，加強 本土餐飲消費品口味延伸。〔市商務局 、市文廣旅游局 、市農業農村局 、市自然資源規劃局 ，各市     (縣)  區人民政府 、無錫經開區管委會等按職責分工負責 。以下均需各市  (縣)  區人民政府 、無錫經開區管委會負責 ，不再單獨列出〕

        (二)   發展“一老一小”服務消費 。推進鎮  (街道)  綜合性養老服務中心建設 ，培育專業化 、連鎖 化 、品牌化運營的社區養老服務機構 。開展老年人消費場所改造 ，增開銀發旅游專列 ，在金融機構營 業網點設置老年人辦理業務“綠色通道”。開發懷舊游 、銀發游 、生態健康游等產品 ，推介一批全齡友 好示范景點和線路 。推動銀發經濟產業集群化發展 ，培育細分行業特色園區 。鼓勵少年宮 、科技館等 開展校外培訓 ，構建少兒賽事體系。(市民政局 、市衛生健康委 、市發展改革委 、市教育局 、市國資 委 、市體育局 、市文廣旅游局 ，無錫金融監管分局等按職責分工負責)

        (三)  提升醫療健康服務消費 。推進高水平醫療服務機構建設 ，引入高端體檢 、高端假期休養等大 健康服務 ，增加高品質月子中心數量 ，豐富治未病供給種類 。推進村  (社區)  衛生室合理配備國家集 采藥品 ，更好推進分級診療 。加強中醫藥康復療養 、養生保健服務供給 ，推進中醫藥康復技術進社區、 進家庭 、進機構 ，   口腔保健 、視力維護 、未病預防等業態進校園 、進商場。(市衛生健康委 、市科技 局 、市醫保局等按職責分工負責)

       (四)  創新交通出行服務消費 。持續推動中心城區及學校 、醫院 、景區 、商業綜合體等重點場所停車設施建設 ，進一步新增錯時共享泊位 ，引導社會性公共收費停車場全面開通“先離場后付費”功能。 推動“車路云一體化”在物流 、接駁 、環衛 、公共出行等領域實現自動駕駛服務商業化 、規模化落地。 拓展低空經濟在文旅觀光 、物流配送 、便捷出行等領域應用場景。(市交通運輸局 、市發展改革委 、市工業和信息化局 、市城管局 ，市郵政管理局 ，市文廣旅游局等按職責分工負責)

       (五)  優化居民居住服務消費 。實施城市社區嵌入式服務設施建設工程 ，將生活服務嵌入到社區， 鼓勵物業服務企業將服務范圍向養老 、托幼 、家政 、健康 、快遞收發等多領域延伸 。進一步拓展以舊 換新企業名單 ，培育各領域龍頭企業 ，開展社區增值服務 ，完善以舊換新政策宣發流程 ，提升政策效 益 。完善住房租賃公共服務平臺功能 ，推動實現全市出租房源上架展示服務 ，提升房屋租賃便利化程度。(市住房城鄉建設局 、市商務局 、市發展改革委等按職責分工負責)

       二 、釋放升級型消費活力

       (六)  豐富文化旅游服務消費 。邀請無錫籍知名藝人推介無錫 ，持續開展文旅資源外拓 。加強央視 春晚 、元宵晚會取景地的深度利用 ，釋放長尾效應 ，打造城市對外名片 。推進小婁巷 、惠山古鎮 、清 名橋等歷史文化街區載體升級 ，推動市直屬文化場館延時開放 ，加力建設高品質書店 、創意文化公園 等設施 ，完善通景道路 、景點廁所 、休憩站點等布局 。推進鄉村休閑游提檔升級 ，結合宜居宜業和美 鄉村打造旅游熱點。(市文廣旅游局 ，市文旅集團 ，市商務局 、市農業農村局 ，市委宣傳部等按職責分 工負責)

       (七)  促進娛樂體育服務消費 。推廣國風國潮 、藝術時尚 、劇本娛樂 、線上演播等業態發展 。適時 發放惠民觀影優惠券 ，推動電影產業高質量發展 。完善體育公園內設施并進行智慧化建設和改造 。以 帆船 、賽艇 、皮劃艇 、龍舟等項目為引領 ，重點建設一批水上運動設施 。持續打造無錫馬拉松賽事品 牌 ，適時發放專項消費券 ，形成“國際月” 和櫻花季期間商文旅體消費疊加效應。(市文廣旅游局 、市 體育局 ，市文旅集團 ，市商務局 ，市委宣傳部 ，市外辦等按職責分工負責)

       (八)  規范教育培訓服務消費 。推動老年大學布局地區分校 ，推進“錫青夜校”增量提質 ，滿足社 會大眾多元化 、個性化學習需求 。鼓勵職業院校和企業加強合作 ，共同開發高質量職業培訓課程 。指 導學校合規引進具有相應資質的第三方機構 ，提供非學科類優質課后服務 。大力爭取體育 、藝術 、科 技等全球性和全國性比賽和展演 ，鼓勵家長陪同和觀摩。(市教育局 、市人力資源社會保障局 ，市委老 干部局 ，  團市委等按職責分工負責)

        (九)  完善居民家政服務消費 。引導品牌家政企業走進社區鄉村 ，開展品牌宣傳 、服務展示 、發放 優惠券等活動 。實施家政服務產教融合 、校企合作 、工學結合等專項行動，“訂單式”培養家政服務行 業緊缺人才 。鼓勵農村轉移就業人口從事家政服務 ，組織家政企業開展帶崗直播招聘 ，加快家政服務 業從中介制向員工制轉型 。引導有條件的家政企業與優質托育機構合作 ，上門提供 3 歲以下嬰幼兒照 護服務 ，推進社區嬰幼兒照護設施與家政服務網點有機融合。(市商務局 、市發展改革委 、市衛生健康 委 、市人力資源社會保障局 ，市婦聯等按職責分工負責)

三 、加快新業態消費培育

        (十)  壯大數字消費規模 。加快生活性服務業數字化賦能 ，引導新一代信息技術在服務消費領域更廣泛應用 。構建智慧商圈 、智慧街區 、智慧門店等消費新載體 ，在社區 、商超 、車站等場所加快無人 零售店 、  自提柜 、云柜等新業態布局 。持續完善生活服務平臺與消費者之間的良性互動 ，推進數字消 費券應用 ，參與開展各類惠民補貼 、消費優惠活動 ，進一步深化平臺服務能力 ，提供更全面的服務消 費資訊 。將 VR 、AR 等技術用于更多體驗式服務 ，推進送餐 、教育 、醫療等服務機器人迭代升級 ，加 快電競游戲 、網絡直播 、數字閱讀 、動漫卡通等產業發展。(市數據局 、市商務局 、市工業和信息化

局 、市科技局等按職責分工負責)

        (十一)  推廣綠色消費理念 。普及綠色低碳消費觀念 ，健全綠色低碳產品生產和推廣機制 ，促進居 民消費品質升級 。健全節能低碳和綠色制造標準體系 ，完善綠色產品認證與標識體系 ，鼓勵先行制定 團體標準和企業標準 。加強能效水效標識管理 ，提高家裝 、出行 、旅游 、快遞等領域綠色化水平。(市 生態環境局 、市市場監管局 、市商務局 、市交通運輸局 、市文廣旅游局 ，市郵政管理局等按職責分工 負責)

        (十二)  培育新興消費業態 。順應青年群體消費理念的轉變 ，拓展青年消費新空間 。聚焦養寵市場 情感消費需求 ，積極布局寵物智能用品及寵物醫療 、寵物社交等消費業態 。大力發展醫美消費 、城市 漫游 、個性化健康管理 、一對一咨詢等定制消費模式 ，持續滿足“Z 世代”騎行 、冰雪 、露營 、攀登、 音樂等悅己消費需求 。通過公共文化機構開展短劇推廣 ，演繹錫劇傳統經典劇目和新創時代劇目 ，迎 合市民情懷消費需求。(團市委 ，市農業農村局 、市文廣旅游局 、市體育局 、市衛生健康委 、市商務局 等按職責分工負責)

四 、激發多維度消費動能

        (十三)  打造新潮商圈商街 。聚力打造“購物天堂”名城 ，持續推進國際級中山路商圈和城市級太 湖新城商圈建設 ，不斷完善各區域級商圈布局 。推進社區商圈建設 ，開展農貿市場標準化改造 ，增設 自助售賣機 、睦鄰小廚 、樂業空間等設施節點 ，在購物中心 、百貨店引入沉浸式 、互動式 、體驗式消 費場景 ，加快城市一刻鐘便民生活圈建設。(市商務局 、市發展改革委等按職責分工負責)

        (十四)  推動優質服務下鄉 。引導農村一二三產業融合發展 ，推動農家樂 、農田咖吧 、休閑垂釣、 豐收體驗 、  田園燒烤等服務不斷完善 ，提升鄉村消費吸引力 。持續加強農村道路 、信息 、充電等基礎 設施建設 ，完善農村物流快遞 、冷鏈運輸等服務體系 。加強緊密型縣域醫共體建設 ，鼓勵有條件的地 區支持基層醫療衛生機構增配 CT 等設備 ，增加醫療服務供給和藥品配備 ，提供更多醫療服務項目選 擇 。健全三級養老服務網絡 ，  因地制宜建設綜合性養老服務中心 、居家養老服務站等養老服務設施。   (市農業農村局 ，市郵政管理局 ，市衛生健康委 、市民政局 、市交通運輸局 、市工業和信息化局等按職責分工負責)

        (十五)  補齊基礎設施短板 。提升景區附近地鐵站的出站接駁能力 ，優化完善靈山 、拈花灣 、黿頭 渚等景點的定制公交行駛線路和運行頻次 ，面向交通不便的景點按需開設定制公交 。利用好現有場館 并實施微改造 ，提升演唱會 、音樂節的承接能力 。支持建筑年代較早的商場進行外立面翻新再造及景 觀風格重塑 ，提升內部硬件設施 。全面推進城市道路 、建筑物 、公共場所 、交通設施和信息交流等方 面的無障礙環境建設和改造 ，打造無障礙智能體系。(市發展改革委 、市交通運輸局 、市文廣旅游局、市商務局 、市住房城鄉建設局等按職責分工負責)

        (十六)  做強服務消費品牌 。擦亮“太湖購物節”城市消費品牌 ，加強造勢能力 ，持續發揮政策舉 措和促消費活動疊加效應 ，加大各類媒體對大型促消費活動的宣傳力度 。加強生活性服務業標準建設， 完善基本公共服務實施標準 。完善服務業產業鏈供應鏈上下游企業協調配合 ，擴大外地市場 ，鼓勵本 土消費品牌“走出去”。完善農產品質量安全追溯體系 ，加強綠色優質農產品基地建設 ，持續開展品牌 推介和宣傳推廣 ，孵化培育更多“錫”字號農產品品牌。(市商務局 、市農業農村局 、市發展改革委， 市委宣傳部 ，市市場監管局等按職責分工負責)

        (十七)  探索優勢領域開放 。鼓勵城區和縣級市核心區積極引育國際消費街區 、國際品牌首店 ，加 大教育 、文化 、醫療 、健康等領域外資項目招引力度 。鼓勵外資設立演出經紀機構 ，引進境外文藝表 演 ，支持外資旅行社從事入境旅游業務 ，優化國際學校和外資醫院布局 ，豐富教育消費和健康消費選 擇 。持續加密國際航班 ，用足用好過境免簽政策 ，提升城市支付便利化水平 。利用好進博會 、服貿會 等國家級展會平臺 ，吸引更多國際知名企業投資 、更多服務業態落地。(市商務局 、市發展改革委 、市 文廣旅游局 、市衛生健康委 、市教育局 、市交通運輸局等按職責分工負責)

五 、優化促消費發展環境

       (十八)  加大財稅金融支持 。適應各類服務消費不斷融合 、迭代更新的發展趨勢 ，市各有關部門要 研究并推出各領域支持舉措 ，不斷加大對各類服務消費的支持力度 。持續辦好“太湖購物節”四季消 費主題活動 ，開展消費券常態化發放 ，加大商貿 、文旅 、體育 、交通等成熟領域消費券 、優惠券發放 力度 ，試點探索養老 、健康 、家政等領域發放消費券 、優惠券促進消費辦法 。發揮數字人民幣的消費 優勢 ，采取政府指導 、商家升級活動等模式 ，提升數字人民幣的結算便利度 。引導旅游和保險業務市 場主體對老年旅游產品以健康狀況取代年齡約束。(市發展改革委 、市財政局 、市商務局 、市民政局、 市衛生健康委 ，市委金融辦 ，人民銀行無錫市分行 、無錫金融監管分局等按職責分工負責)

        (十九)  夯實人才供給能力 。持續完善各院校相關學科專業設置和培養方案，“訂單式”培育復合 型 、應用型 、技能型服務業緊缺人才 。緊盯市場需求 ，重點培養酒店高級經理人 、本土廚師 、本土音 樂人等專業人才 ，完善服務業人才職稱評審 、職業資格評價 、職業技能等級認定等多元化評價方式， 做好細分領域人才傳承 。完善服務業重點領域“高精尖缺”人才目錄和認定標準 ，將其納入“太湖人 才計劃”支持范圍 。做好服務業新職業和職業標準開發工作 ，開展生活服務招聘季活動 ，擴大人才供 給。(市人力資源社會保障局 ，市委組織部 ，市教育局 、市商務局等按職責分工負責)

        (二十)  營造放心消費環境 。完善“12315”平臺投訴舉報工作制度 ，創新投訴舉報處理模式 ，  圍 繞安全 、質量 、價格 、服務 、維權五大方面聚力開展放心消費行動 。建立廠商一體化無理由退貨機制， 將無理由退貨由流通領域推廣到生產領域 ，增加實施的便利性 。建立食品 、醫藥等重要產品和跨境電 商零售等領域追溯體系 ，加大對制售假冒偽劣商品行為整治力度 。強化跨部門聯合監管 ，嚴厲打擊虛 假營銷 、售后服務不完善 、用戶數據泄露 、惡意索賠 。加強消費信用體系建設 ，依法依規開展經營異 常名錄和嚴重違法失信名單管理 ，實行消費投訴信息公示制度 。完善使用空地支持促消費活動的協調 機制 ，優化消費活動舉辦 、場所外立面亮化等報批流程 ，助力廣場經濟發展。(市市場監管局 、市公安局 、市城管局 、市發展改革委 ，無錫海關 、江陰海關 、宜興海關等按職責分工負責)

        (二十一)  完善消費數據監測 。加強服務消費數據收集 ，增強對服務消費的趨勢性 、前瞻性 、協調 性分析和預判 。拓展監測數據來源 ，加大與第三方支付平臺 、研究機構合作力度 ，實現服務消費數據 深度應用 。建立信息共享機制 ，根據分析預判 ，為具體服務業領域提供合理的工作建議。(市發展改革 委 、市統計局 、市商務局 、市文廣旅游局 、市交通運輸局等按職責分工負責)

各地區和市各有關部門要強化政策協同 、工作聯動 ，精心組織實施 ，確保國家 、省 、市服務消費 各項工作部署要求落地見效。

鼓勵各地區各部門結合實際積極創新探索有效做法 ，不斷挖掘消費新的增長點 。本實施意見有效 期至 2027 年 12 月31 日。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              無錫市人民政府辦公室                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2025 年 5 月 12 日

         (此件公開發布)

責編：司法局