各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《金融支持生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年5月15日

　　 （此件公開發(fā)布）

　　金融支持生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施

　　為全面落實國家、省關于全鏈條支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的決策部署，加快推進無錫生物醫(yī)藥產業(yè)和金融協同發(fā)展建設，特制定本政策措施。

　　一、完善全鏈條基金支持體系

　　1.優(yōu)化生物醫(yī)藥領域基金布局。發(fā)揮40億元江蘇無錫生物醫(yī)藥產業(yè)專項母基金作用，通過“母基金＋參股子基金＋直投”方式，帶動更多社會資本加大對生物醫(yī)藥領域較成熟的硬核科技項目投資。設立臨近商業(yè)化專項基金，重點關注處于臨床Ⅱ期、臨床Ⅲ期的創(chuàng)新藥項目或即將進入商業(yè)化的創(chuàng)新醫(yī)療器械項目，保障支持藥品上市許可持有人（MAH）權益和商業(yè)化生產項目。設立生物醫(yī)藥專項并購引導基金，與生物醫(yī)藥企業(yè)合作設立并購子基金，整合全產業(yè)鏈資源、孵化潛在并購標的。統籌優(yōu)化生物醫(yī)藥領域存量基金，對投資領域明顯交叉重合、資金募投進展緩慢的基金進行整合重組。鼓勵市（縣）區(qū)、特色園區(qū)及鏈主企業(yè)、科研院所、上市公司、金融機構等，共同參與設立天使基金、創(chuàng)投基金、并購基金、S基金、SPV基金等，支持生物醫(yī)藥企業(yè)股權投資、基金接續(xù)、并購重組。〔市發(fā)展改革委，市委金融辦，市科技局、市財政局、市國資委，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　2.支持生物醫(yī)藥股權投資。鼓勵各類股權投資機構投資生物醫(yī)藥企業(yè)，對其管理的基金投資非上市生物醫(yī)藥企業(yè)的，按年度累計投資額每滿1億元或投資項目每超過10個的，給予該股權投資機構投資金額的1%、最高500萬元的獎勵，其中對于進入臨床Ⅱ期、Ⅲ期的創(chuàng)新藥項目的基金投資，在申報獎勵時可按實際投資額的2倍計算。鼓勵投早投小，對投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)滿1年的，按實際投資金額（限貨幣出資）給予最高10%的獎勵補貼，單個投資項目最高100萬元，單個股權投資機構每年最高500萬元。對符合條件的股權投資基金的投資項目，3年內實際發(fā)生損失的，按照不超過對單個投資項目的首輪投資實際發(fā)生損失額的20%給予補貼，單個投資項目最高200萬元，單個股權投資機構每年最高500萬元。上述獎勵不重復計算，投資生物醫(yī)藥企業(yè)的基金中如有政府引導基金或國資參與出資的，在計算獎勵金額時扣除政府引導基金或國資參與出資額。〔市委金融辦，市財政局、市科技局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　3.發(fā)揮天使投資基金作用。充分發(fā)揮10億元無錫未來產業(yè)天使基金作用，加大對種子期、初創(chuàng)期生物醫(yī)藥企業(yè)的投資支持力度。支持天使投資引導基金設立生物醫(yī)藥產業(yè)領域子基金，適當放寬母基金出資比例。天使投資引導基金參股子基金可實行讓利退出，在收回對投資參股子基金全部出資和門檻收益后，以天使投資引導基金享有的子基金全部超額收益為上限，以實際返投比例達到100%為讓利起點，對子基金管理人和其他出資人實施投資所得超額收益讓利，讓利比率為實際返投比例與100%之差。對政府投資參股的各類天使、風投、創(chuàng)投基金，整體考核基金所投全部項目，從基金投資運營全周期評價整體投資收益。〔市發(fā)展改革委、市科技局，市委金融辦，市財政局、市國資委，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　4.完善項目投融資對接機制。聚焦創(chuàng)新藥、基因及細胞治療、精準醫(yī)療、植介入器械、高端影像設備、合成生物、特醫(yī)食品、AI制藥、高端醫(yī)美等重點領域，梳理完善生物醫(yī)藥企業(yè)投融資需求，建立生物醫(yī)藥產業(yè)基金項目對接機制，促進投融資需求企業(yè)與天使基金、戰(zhàn)新基金、并購基金等深度對接，提升基金投資效率。鼓勵市、市（縣）區(qū)兩級國有資本在生物醫(yī)藥項目上發(fā)揮領投、跟投作用。〔市科技局，市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　二、加強多元化融資支持體系

　　5.支持企業(yè)債券融資。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)通過發(fā)行公司債、中期票據等債券融資工具開展直接融資，鼓勵銀行機構為符合條件的企業(yè)債券發(fā)行提供承銷服務。鼓勵創(chuàng)投機構發(fā)行科技創(chuàng)新公司債、中小微企業(yè)支持債券等，募資用于對生物醫(yī)藥等科技企業(yè)進行股權投資。鼓勵生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)通過發(fā)行債券融資支持園區(qū)運營，并通過股權、債權和基金等方式支持園區(qū)內科創(chuàng)企業(yè)，帶動生物醫(yī)藥產業(yè)鏈向高端轉移。支持符合條件的生物醫(yī)藥園區(qū)項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（市發(fā)展改革委，市委金融辦，市國資委、市財政局按職責分工負責）

　　6.支持企業(yè)信貸融資。鼓勵各銀行開發(fā)貸款利率不高于同期LPR的“生物醫(yī)藥專項貸款產品”，對于經認定的省級瞪羚、潛在獨角獸、獨角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項貸，按不超過1個百分點，給予最多連續(xù)2年、最高 100萬元貼息，其中瞪羚企業(yè)最高20萬元、潛在獨角獸企業(yè)最高50萬元、獨角獸企業(yè)最高 100 萬元；對于經認定的市級雛鷹、瞪羚、準獨角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項貸，按不超過1個百分點，給予最多連續(xù)2年、最高 50萬元貼息，其中雛鷹企業(yè)最高10萬元、瞪羚企業(yè)最高30萬元、準獨角獸企業(yè)最高 50 萬元；對于經認定的省級、國家級專精特新生物醫(yī)藥企業(yè)實際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項貸，按不超過1個百分點，給予最多連續(xù)2年、最高50萬元貼息，其中省級專精特新中小企業(yè)最高20萬元、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)最高50萬元。上述貼息政策不重復享受。〔市科技局、市工業(yè)和信息化局，市委金融辦，市財政局，人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　7.加大保險保障支持力度。鼓勵商業(yè)保險公司與醫(yī)療機構、醫(yī)藥企業(yè)合作，結合創(chuàng)新藥上市情況，探索由各方按約定采取返還藥費、分期支付等方式，開發(fā)新型商業(yè)健康保險產品或擴大保險保障范圍。對尚未納入國家醫(yī)保藥品目錄的新增1類創(chuàng)新藥，以及具有較高臨床使用價值但尚未納入醫(yī)保支付范圍的創(chuàng)新醫(yī)療器械，鼓勵其申請納入普惠型商業(yè)保險產品保障范圍。鼓勵保險機構針對生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)過程風險保障需求，積極開發(fā)針對性科技保險產品，對保險公司開發(fā)科技保險新險種并產生保費的，給予最高 50萬元的獎勵。（市科技局、市財政局、市醫(yī)保局，無錫金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

　　8.發(fā)揮資本市場功能。鼓勵生物醫(yī)藥上市公司合規(guī)開展市值管理，提高信息披露水平，充分運用股票增持回購、現金分紅、再融資、并購重組等工具，合理反映企業(yè)投資價值，提高上市公司發(fā)展質量。鼓勵生物醫(yī)藥上市企業(yè)加大并購重組力度，對符合條件的并購貸款給予最高300萬元貼息支持；對符合條件的上市公司再融資給予最高50萬元獎勵支持，對達到重大資產并購重組標準的給予最高100萬元獎勵支持。〔市委金融辦，市財政局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　三、營造優(yōu)質配套服務環(huán)境

　　9.強化投后賦能服務。建立聯通政府、股權投資機構與被投企業(yè)的信息對接機制，鼓勵投資機構設立專職投后管理團隊，搭建投后管理數據庫，為被投企業(yè)對接臨床試驗、審評審批、產品入院等資源，在企業(yè)上市融資、市場拓展、產學研合作等方面提供支持。（市科技局，市委金融辦，市衛(wèi)生健康委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市國資委，市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展促進中心按職責分工負責）

　　10.強化企業(yè)上市培育。鼓勵符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)在江蘇股權交易中心“專精特新”專板、新三板掛牌和境內外證券交易所上市融資，加強多層次資本市場服務，用好上交所、深交所、北交所、港交所在錫服務基地資源，充分運用現有上市服務協調機制，為擬上市企業(yè)提供政策咨詢、訴求受理、跟蹤協調等綜合服務及培訓輔導、項目對接、融資路演等精準服務，提升生物醫(yī)藥上市后備企業(yè)對接資本市場能力。加強上市后備企業(yè)庫建設，聚焦瞪羚、獨角獸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、專精特新等企業(yè)，將上市意愿明確、預期符合境內外上市主要條件的企業(yè)，納入市、市（縣）區(qū)兩級上市后備企業(yè)培育庫。〔市委金融辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市數據局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　11.拓寬股權投資退出渠道。實施退出分類管理，探索換股上市、產業(yè)并購、S基金、大股東回購等多元化退出方式。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統（北交所）、區(qū)域性股權市場及其“專精特新”專板功能，拓寬并購重組退出渠道。支持S基金市場創(chuàng)新發(fā)展，對在中國證券投資基金業(yè)協會登記備案的S基金按照其對本市產業(yè)發(fā)展的貢獻度給予“一事一議”政策支持。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

　　12.舉辦各類創(chuàng)投活動。發(fā)揮太湖灣生命健康未來大會、生物醫(yī)藥產業(yè)交易會等大型活動影響力，鼓勵投資機構在錫舉辦生物醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)圈活動。引導行業(yè)協會、產業(yè)園區(qū)等加強與金融機構合作，用好“創(chuàng)投無錫”品牌，常態(tài)化舉辦金融政策宣介、銀企對接、投融資路演等活動，便利生物醫(yī)藥企業(yè)融資服務，促進創(chuàng)新項目與優(yōu)質資本深度對接。加大對特色金融產品、創(chuàng)新金融服務典型案例的廣泛宣傳，推動科技金融服務提質增效。（市發(fā)展改革委，市委金融辦，市貿促會，市科技局按職責分工負責）

　　四、優(yōu)化國資運行模式

　　13.整合優(yōu)化企業(yè)資產。支持資產重組及收并購，對生物醫(yī)藥企業(yè)在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓、貨物轉讓行為以及企業(yè)實施的股權收購、企業(yè)合并等企業(yè)重組業(yè)務，符合特殊性稅務處理條件的，按國家稅務總局相關文件要求執(zhí)行。〔市國資委，市稅務局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會按職責分工負責〕

　　14.發(fā)力壯大耐心資本。對主要投向生物醫(yī)藥企業(yè)、解決“卡脖子”項目的基金，可視情況將國有出資部分所得超額收益的50%—100%讓利給其他出資人和基金管理團隊。構建支持“長錢長投”體系，完善有利于長期投資行為的考核評價、稅收、投資賬戶等制度。優(yōu)化國資基金考核與評價機制，國有創(chuàng)投機構可對投資生物醫(yī)藥產業(yè)的基金設置不低于10年或更長存續(xù)期或由其他國有基金承接。加強投資者保護，健全退市過程中的投資者賠償救濟機制，讓投資者敢投、愿投耐心資本。（市國資委，市委金融辦，市發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　15.建立容錯機制。完善市屬國有企業(yè)基金盡職免責機制，優(yōu)化動態(tài)風險管理機制，季度性開展重大項目風險排查，對不同類型基金的容錯率進行量化規(guī)定，部分高風險項目采取更寬容的投后機制。建立基金風險容忍機制，基金清算時可出現最高50%的容虧率，其中對主要投向種子、天使等初創(chuàng)項目的基金，容虧率不超過50%；對主要投向較成熟項目的創(chuàng)投基金、產業(yè)投資基金，容虧率不超過30%；對主要投向成熟項目的并購基金，容虧率不超過20%。（市國資委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　本政策措施與其他市級政策有重疊、交叉的，按照就高、不重復的原則執(zhí)行，由市科技局承擔具體解釋工作。本政策措施自2025年6月15日實施，有效期至2028年6月15日。

來源：無錫市人民政府辦公室