各市（縣）、區住房城鄉建設局，經開區建設局，市建設工程管理服務中心，各市（縣）、區數據局，經開區數據局，市公共資源交易中心（分中心），各有關單位：

　　為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目建筑市場行為，營造公平競爭的建筑市場環境和法治化便利化營商環境，市住房城鄉建設局聯合市數據局組織開展了2024年第二次全市建筑市場“雙隨機、一公開”暨建設工程招投標領域營商環境專項檢查工作，現將檢查結果通報如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬?檢查項目

　　檢查范圍為全市依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，本次檢查共隨機抽取90個招標標段，其中市住房城鄉建設局直接監管的三、四季度招標標段10個，各市（縣）、區建設行政主管部門監管的招標標段80個。

　　（二） 檢查內容

　　主要檢查內容包括依法必須招標項目的招投標各方行為主體從業情況，在建項目的建筑市場各方行為主體發（承）包情況，項目現場主要管理人員到崗履職情況，農民工工資支付及相關制度落實情況，公共資源交易中心的服務行為等。

　　二、檢查中發現的問題

　　檢查組按照相關法律法規，對抽查項目的招投標各方行為主體的市場行為進行了嚴格檢查，發現部分項目招標人、招標代理機構的市場行為、交易中心服務行為等存在以下幾個方面的問題：

　　（一）招標人和招標代理機構的市場行為存在的問題

　　1.部分項目招標代理委托合同簽訂不規范，項目代理業務操作人員與備案的項目組人員不一致；部分項目公告發布前，招標代理機構未進行標前勘查。

　　2.部分項目招標公告招標范圍內容填寫不全，建設規模缺少與投標資格選取有關的參數、指標；部分項目招標文件中關于農民工工資保證金繳納、工程款支付擔保的表述不符合現行有關規定。

　　3.部分工程總承包項目，招標人未按蘇建招辦〔2019〕2號的規定提供詳勘報告。

　　4.部分采用“評定分離”方法的項目，招標人定標委員會組成不符合蘇建規字〔2023〕2號的規定。

　　5.部分項目涉嫌存在以不合理條件限制或排斥潛在投標人的行為，如招標范圍包含勘察，但投標人資格條件未按資質標準設置勘察資質要求；招標范圍包含建筑外立面改造、屋面修繕等建筑工程，但投標人資格條件未按資質標準設置建筑工程施工資質要求；全過程工程咨詢項目未按發改投資規〔2019〕515號的規定設置擬派項目負責人資格條件。

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　　部分投標人涉嫌存在串通投標違法行為，如投標報價文件預算編制軟件鎖號一致、資格預審申請文件混裝等。

　?。ㄈ┰u標專家的市場行為存在的問題

　　部分評標專家不按照招標文件規定的評標辦法進行評標，對不應否決的投標文件作出否決意見或技術標評分存在錯誤。

　　（四）在建項目的發（承）包情況、項目現場主要管理人員到崗履職情況、農民工工資支付及相關制度落實等其他情況，由市建設工程管理服務中心另行通報。

　　三、問題處理

　?。ㄒ唬Υ嬖趩栴}的招標代理機構，按照招標代理機構動態考評管理辦法進行考核扣分，扣分詳情詳見附件。

　?。ǘΥ嬖趩栴}的招標人，由項目所在地建設行政主管部門通過行政約談方式，督促其落實主體責任，依法依規開展招投標活動，并責令其承諾不再發生類似問題。

　?。ㄈΥ嬖趩栴}的評標專家，按照《江蘇省綜合評標專家庫和專家管理細則》的規定進行考核扣分，扣分詳情詳見附件。

　?。ㄋ模ι嫦哟嬖谶`法違規行為的招標人、代理機構、投標人，由項目所在地建設行政主管部門依法查處。

　　四、相關要求

　　（一）建設工程招標投標活動各方行為主體要對照檢查中發現的問題，舉一反三、認真分析、自查自糾，做好問題整改落實工作，減少類似問題的發生。

　?。ǘ└髡袠舜頇C構要認真學習和嚴格執行國家、省、市有關招標投標的政策文件，強化行業自律及從業人員法律意識，規范招標代理行為，促進招投標市場規范有序、健康良性發展。

　　（三）招標人要充分落實主體責任，建立健全招標投標事項內部控制制度，加強工程招投標各個環節的內部監督和質量管控，確保工程建設項目招標投標工作合規、合法；嚴格執行“評定分離”相關規定，按規定組建定標委員會，保證定標活動的公平公正。

　?。ㄋ模└骷壒操Y源交易中心要根據國辦發〔2015〕63號、國辦函〔2019〕41號文件的要求強化服務定位、優化服務，進一步厘清工作職責，不得以各種形式代行行政監管職能，不得限制交易主體自主權。

　?。ㄎ澹┙幨?、宜興市、梁溪區、新吳區建設行政主管部門要按照《江蘇省招標投標條例》第五條的規定，依法查處招標投標活動中的違法行為（詳見附件），并于2025年3月18日前將查處情況書面報送市住房城鄉建設局。對于招標文件存在農民工工資保證金繳納、工程款支付擔保表述不符合規定的項目，項目所在地建設行政主管部門要對現場農民工工資支付制度落實情況進一步調查核實并依法處理。

　　下階段將繼續結合營商環境整治的要求，加大事中事后監管力度，常態化開展建筑市場“雙隨機、一公開”檢查，規范建筑市場各方行為主體市場行為，營造公平、公正的建筑市場環境。

　　附件：2024年第二次全市建筑市場“雙隨機、一公開”檢查問題匯總.pdf

　　無錫市住房和城鄉建設局          無錫市數據局

　　2025年2月24日

來源：無錫市住建局