為優(yōu)化土地資源配置，科學安排國有建設(shè)用地供應，有效指導市區(qū)土地供應工作，根據(jù)原國土資源部《國有建設(shè)用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)﹝2010﹞117號）、《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定的通知》（錫政規(guī)﹝2012﹞4號）以及穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的相關(guān)要求，結(jié)合市區(qū)土地供應能力和各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對各類用地的需求，制定本計劃。

　　一、基本原則

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央、省、市關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和節(jié)約集約用地的總要求，按照“統(tǒng)籌總量、節(jié)約集約、有保有壓”的基本原則，堅持“優(yōu)空間、護資源、促發(fā)展”工作主線不動搖，全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調(diào)控作用，強化土地管理，科學編制，嚴密統(tǒng)籌，全面兼顧，重點保障，確保國有建設(shè)用地供應計劃有序、規(guī)范、有效實施。本次計劃編制具體遵循以下三點原則：

　　（一）統(tǒng)籌總量原則。發(fā)揮政府調(diào)控作用，適度控制供應總量。按照控總調(diào)優(yōu)、健康發(fā)展的要求，綜合分析近幾年我市土地實際供應量和商品房庫存量，科學研判市場需求，合理安排用地規(guī)模和出讓時序，增加優(yōu)質(zhì)地塊供應，支持剛性和改善性住房建設(shè)用地需求。

　　（二）節(jié)約集約原則。深化落實自然資源要素配置改革，加快推進批而未供土地處置，開展低效用地再開發(fā)試點工作，加大存量盤活力度，從嚴控制增量用地。以一級市場協(xié)議、招拍掛方式出讓（租賃）或劃撥方式開展低效用地再開發(fā)的，一并納入供應計劃，在更高水平上推進節(jié)約集約利用，更好地保障我市社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）有保有壓原則。優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，與城市更新、城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障重點項目和保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等“三大工程”用地需求，鼓勵科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新型產(chǎn)業(yè)等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，嚴格限制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)項目用地，著力保障社會經(jīng)濟發(fā)展合理需求，加快促進民生改善、城市承載力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、國有建設(shè)用地供應計劃

　　（一）供應總量和結(jié)構(gòu)。我市市區(qū)2024年土地供應總量3620公頃，結(jié)構(gòu)如下：商服用地50公頃，工礦倉儲用地1119公頃，科研設(shè)計用地67公頃，住宅用地299公頃（其中商品住宅用地225公頃，租賃住宅用地7公頃，其他住宅用地67公頃），公共管理與公共服務用地326公頃，交通運輸用地1657公頃，水域及水利設(shè)施用地92公頃，特殊用地2公頃，旅游設(shè)施用地8公頃。

　　（二）供應布局。市本級土地供應3620公頃，其中商服用地50公頃（由市區(qū)統(tǒng)籌，按需供應，不細化至各區(qū)），商品住宅用地225公頃，租賃住宅用地7公頃，其他住宅用地67公頃（由市區(qū)統(tǒng)籌，實際按照應保盡保原則落實）；梁溪區(qū)土地供應182公頃，其中商品住宅用地45公頃，工礦倉儲用地36公頃，公共管理與公共服務用地22公頃，交通運輸用地58公頃；錫山區(qū)土地供應864公頃，其中商品住宅用地45公頃，工礦倉儲用地282公頃，公共管理與公共服務用地53公頃，交通運輸用地427公頃；惠山區(qū)土地供應1435公頃，其中商品住宅用地50公頃，工礦倉儲用地507公頃，公共管理與公共服務用地146公頃，交通運輸用地646公頃；濱湖區(qū)土地供應274公頃，其中商品住宅用地25公頃，工礦倉儲用地51公頃，公共管理與公共服務用地27公頃，交通運輸用地156公頃；新吳區(qū)土地供應644公頃，其中商品住宅用地45公頃，工礦倉儲用地233公頃，公共管理與公共服務用地42公頃，交通運輸用地289公頃；經(jīng)開區(qū)土地供應171公頃，其中商品住宅用地15公頃，工礦倉儲用地10公頃，公共管理與公共服務用地36公頃，交通運輸用地81公頃。

　　三、計劃編制政策導向

　　（一）優(yōu)化土地市場結(jié)構(gòu)。在總量控制前提下，根據(jù)2023年經(jīng)營性用地出讓計劃執(zhí)行情況、房地產(chǎn)市場存量、用地需求，合理分配經(jīng)營性用地計劃，將有限的土地資源向市場比較穩(wěn)健的地區(qū)傾斜，向特色創(chuàng)新型地產(chǎn)傾斜。

　　（二）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。引導土地立體開發(fā)利用，促進土地綜合利用。根據(jù)市區(qū)主體功能分區(qū)要求，突出城市核心區(qū)、重點地區(qū)建設(shè)，增強新城集聚、集約、配套功能，切實提高核心區(qū)輻射效應和帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃多規(guī)融合的空間布局。

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動同類類產(chǎn)業(yè)向特色開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。根據(jù)無錫產(chǎn)業(yè)升級計劃、工業(yè)用地調(diào)查和地理國情普查成果，合理布局全市開發(fā)區(qū)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和類型，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、環(huán)保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（四）促進節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。按照提質(zhì)增效、分類處置原則，調(diào)整盤活批而未供、供而未用、用而不足存量建設(shè)用地，提高存量用地在土地供應中占比。充分利用和消化可利用土地資源，普通商品住宅和商業(yè)開發(fā)原則上在存量用地中解決。實施工礦倉儲用地差別化供應，穩(wěn)妥推進高標準廠房建設(shè)，鼓勵和引導小微企業(yè)入駐高標準廠房。

　　（五）提升城市功能。推進區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化進程，不斷增強城市核心區(qū)綜合服務功能。鼓勵市場主體參與城市更新，加快中心城區(qū)城中村、老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，提升中心城區(qū)現(xiàn)代化、國際化水平。突出重點功能區(qū)項目培育，充分發(fā)揮各區(qū)科技城建設(shè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范導向和龍頭帶動作用。

　　（六）切實改善民生。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，有序開展村莊優(yōu)化調(diào)整和土地整理，進一步加快工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中步伐。優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療、教育、科技、文化、體育等社會公共服務設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務水平。推進軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場等公共設(shè)施綜合開發(fā)利用。

　　四、計劃實施保障措施

　　（一）強化經(jīng)營性用地計劃管控。一是嚴控普通商業(yè)用地供應，積極保障重大項目，提高特色產(chǎn)業(yè)比例，對重大項目和旅游、文化、養(yǎng)老、體育等特色產(chǎn)業(yè)項目應保盡保，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到有長遠競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是制定與市場需求相適應的商品住宅用地出讓計劃，合理安排出讓批次和時序，保障房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　（二）強化各部門間協(xié)同聯(lián)動。市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應加強溝通合作，及時協(xié)調(diào)解決計劃實施過程中的問題，加快審批列入計劃內(nèi)項目，支持各區(qū)政府推進計劃實施。各區(qū)政府應加強規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與相關(guān)部門溝通，確保計劃實施。

　　（三）強化建設(shè)用地全程監(jiān)管。嚴格落實自然資源部關(guān)于土地批、征、儲、供、用全生命周期信息化管理的要求，促進地塊按期開發(fā)建設(shè)。加大閑置土地處置力度，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，加快推進誠信體系建設(shè)。構(gòu)建節(jié)約用地長效機制，完善工業(yè)項目考核驗收機制，建立節(jié)地綜合考評制度。

　　（四）強化計劃執(zhí)行跟蹤落實。實時跟蹤各區(qū)供應計劃實施情況，其中經(jīng)營性用地計劃執(zhí)行完成后，根據(jù)市場變化和需求，可適當增加經(jīng)營性用地計劃，經(jīng)市政府批準后予以調(diào)整。

　　本計劃自頒布之日起執(zhí)行。

來源：無錫市自然資源和規(guī)劃局