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| 信息索引號 | 014006438/2022-06717 | 生成日期 | 2022-10-31 | 公開日期 | 2022-10-31 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構(gòu) | 無錫市司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 全民創(chuàng)業(yè)新三年行動計劃（2023-2025年）（征求意見稿） | ||||
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新決策部署，更大程度激發(fā)市場活力推動經(jīng)濟發(fā)展，加速創(chuàng)業(yè)富民推進共同富裕，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，打造成英才匯聚、大有可為、人人向往的創(chuàng)業(yè)沃土，特制定本意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，《江蘇省就業(yè)促進條例》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動全民創(chuàng)業(yè)作為富民增收的重要抓手，集成各類創(chuàng)業(yè)資源、升級創(chuàng)業(yè)政策、提質(zhì)創(chuàng)業(yè)載體、提優(yōu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步發(fā)揮“創(chuàng)響無錫”品牌效應(yīng)，集聚一批創(chuàng)業(yè)人才隊伍，培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，打造一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的全民創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和全民共同富裕提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持政府支持，市場主導(dǎo)。強化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把“有形之手”和“無形之手”恰當結(jié)合起來，促進創(chuàng)新資源、市場需求和社會資本有機融合，全面激活市場要素和活力。
——堅持項目引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加大創(chuàng)業(yè)項目招引和扶持力度，探索打造創(chuàng)業(yè)項目與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、孵化載體對接長效機制，提高創(chuàng)業(yè)項目落地成功率，助力打造經(jīng)濟增長點。
——堅持政策靠前，資源整合。加強政策激勵，優(yōu)化升級全民創(chuàng)業(yè)政策措施，消除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的壁壘和障礙，建立創(chuàng)業(yè)資源柔性流動機制，讓更多市場主體創(chuàng)得起來，留得下去，不斷壯大。
——堅持機制創(chuàng)新，服務(wù)升級。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極提供全生命周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，精準對接創(chuàng)業(yè)需求拓寬服務(wù)渠道，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)城市生態(tài)。
三、總體目標
到2025年，全民創(chuàng)業(yè)覆蓋人群、創(chuàng)業(yè)載體孵化能力和創(chuàng)業(yè)實體質(zhì)量顯著提升，無錫率先達到全國創(chuàng)業(yè)型城市標準。創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)，全市累計扶持成功自主創(chuàng)業(yè)6萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人以上；創(chuàng)業(yè)載體進一步升級，培育省級創(chuàng)業(yè)示范基地不少于10家，市級創(chuàng)業(yè)示范基地不少于30家；創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，組織開展全民創(chuàng)業(yè)系列賽事活動，每年舉辦各類賽事不少于10場。
四、主要措施
?。ㄒ唬┱吖膭顒?chuàng)業(yè)，促進政策落實落地。全面落實創(chuàng)業(yè)補貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策，擴大創(chuàng)業(yè)政策覆蓋面，逐步將常住人口納入創(chuàng)業(yè)扶持范圍。積極探索對種子期、初創(chuàng)期、成長期各創(chuàng)業(yè)階段的精準扶持政策措施。落實重點群體創(chuàng)業(yè)扶持政策，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、本市戶籍的失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)民在錫首次創(chuàng)業(yè)，給予6000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼和最高不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)租金補貼；對企業(yè)骨干、小微創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生、科研人員、留學(xué)回國人員、失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和農(nóng)民在錫首次成功創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營，吸納各類城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的，按規(guī)定簽訂1年以上勞動合同并實際繳納社會保險費達到3個月（含）以上的，3年內(nèi)按每年每新增帶動1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，累計最高不超過30萬元。（責(zé)任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局）
?。ǘ┙鹑谥С謩?chuàng)業(yè)，激發(fā)市場生機活力。發(fā)揮普惠金融扶持創(chuàng)業(yè)作用，鼓勵金融組織創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對小微企業(yè)、個體工商戶和初創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者的金融支持。積極落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎勵補助政策，簡化貸款申請流程，降低反擔(dān)保門檻，擴大貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款的可獲得性。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)按規(guī)定給予貼息；經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶等特定群體，擔(dān)?；鸷徒?jīng)辦銀行可以取消反擔(dān)保要求。搭建多層次細分領(lǐng)域投融資對接平臺，鼓勵引導(dǎo)民間投資等社會資本支持創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)投資對接服務(wù)，鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等盡早介入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目。（責(zé)任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行）
?。ㄈ┤瞬胖蝿?chuàng)業(yè)，增強聚才磁場效應(yīng)。積極落實“太湖人才”計劃，擦亮“無比愛才、錫望您來”城市名片，加快集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。積極引進 “雙創(chuàng)人才”、“雙創(chuàng)團隊”，加大對企業(yè)骨干、海外人才、留學(xué)歸國人員、高科技人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的來錫創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才，優(yōu)先納入“太湖人才計劃”予以政策支持。與高校建立創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索建立外地高校創(chuàng)業(yè)合作孵化基地，聯(lián)合開展校地共建、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、人才培訓(xùn)等活動，每年組織不少于100名外地高校畢業(yè)生來錫創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)（見習(xí)）；引導(dǎo)市級及以上創(chuàng)業(yè)基地承接外埠高校畢業(yè)生來錫創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)活動，對吸納高校畢業(yè)生來錫創(chuàng)業(yè)提供有力支撐，對落地轉(zhuǎn)化成果顯著的給予獎勵。（責(zé)任部門：市人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局）
?。ㄋ模┹d體助推創(chuàng)業(yè)，護航實體創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局積極打造一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園等新型特色創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建一批市、省級及以上優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)示范基地，三年內(nèi)培育認定省級創(chuàng)業(yè)示范基地不少于10家，市級創(chuàng)業(yè)示范基地不少于30家。結(jié)合對口幫扶工作，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地“飛地模式”，開展跨區(qū)域平臺共建共享。加大政策支持，對經(jīng)認定的市、省、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地，累計分別給予30萬元、50萬元、100萬元的市級建設(shè)獎勵，市級小微創(chuàng)業(yè)基地15萬元獎勵。實施基地運營動態(tài)管理機制，對為創(chuàng)業(yè)實體提供服務(wù)的創(chuàng)業(yè)基地每年度開展一次創(chuàng)業(yè)基地綜合評估工作，基地運營規(guī)范、效能突出、示范作用顯著的可享受最高12萬元的創(chuàng)業(yè)基地運營補貼。推動創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)功能，加強基地合作交流，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、共促互助，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、開放式的綜合服務(wù)平臺。（責(zé)任部門：市人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市退役軍人局）
?。ㄎ澹╉椖恳龑?dǎo)創(chuàng)業(yè)，提升培育轉(zhuǎn)化成果。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域快速成長的創(chuàng)業(yè)項目，開展專項培育行動，為符合條件的項目提供創(chuàng)業(yè)補貼、研發(fā)補助等扶持政策。開展項目征集工作，遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息，推進創(chuàng)業(yè)項目推介和孵化有效聯(lián)動。強化創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項目的深度對接，通過開展創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)投融對接、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)成果展示等系列活動，搭建更多交流平臺，促進創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項目高效合作，提升創(chuàng)業(yè)活躍度和匹配度。加大創(chuàng)業(yè)項目扶持力度，對于創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)、潛在經(jīng)濟社會效益高和市場前景好的優(yōu)秀項目，優(yōu)先推薦參加評選省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，組織開展無錫市創(chuàng)業(yè)項目無償資助評審工作，給予最高30萬元的無償資助，對代表無錫參加“創(chuàng)響江蘇”“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)大賽獲得獎項并在錫落地的項目，視同“創(chuàng)響無錫”全民創(chuàng)業(yè)大賽決賽項目獲得相對應(yīng)額度的無償資助資金。（責(zé)任部門：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
（六）培訓(xùn)賦能創(chuàng)業(yè)，強化專業(yè)能力供給。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策體系和工作機制，完善我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持政策，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，遴選一批具備較強服務(wù)能力，管理規(guī)范的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為不同階段、不同領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)人員項目選擇、市場評估、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。組建專業(yè)創(chuàng)業(yè)師資團，依托“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)標準，健全師資評價機制，通過舉辦師資培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)、講師大賽等，選拔高水平明星講師，提優(yōu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)化服務(wù)水平。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)機制，依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體組織開展各類創(chuàng)業(yè)沙龍、培訓(xùn)講座等實踐活動，支持有資源、有能力的培訓(xùn)講師建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室，為創(chuàng)業(yè)實踐提供后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范引領(lǐng)作用，建立市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地認定標準，創(chuàng)建一批市、省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，對經(jīng)認定的市、省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，累計分別給予15萬元、30萬元的市級建設(shè)獎勵。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
（七）服務(wù)助力創(chuàng)業(yè)，做優(yōu)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵在市（縣）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心設(shè)立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（站），健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類創(chuàng)業(yè)者提供一系列創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)者的需求和特點，依托市、區(qū)兩級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源，鼓勵國有資本、社會力量參與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)站點建設(shè)，打造集政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、導(dǎo)師指導(dǎo)、項目推廣等功能為一體的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)站點。結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，推動數(shù)字化在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用和賦能，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準送達，全面提升公共服務(wù)水平。加強創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計分析工作，組織開展全市創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，及時掌握全市居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展形勢和現(xiàn)狀，以更好地提供便捷有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局）
?。ò耍┵愂吕瓌觿?chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。市區(qū)聯(lián)動，持續(xù)開展 “創(chuàng)響無錫”全民創(chuàng)業(yè)大賽，擴大“創(chuàng)響無錫”創(chuàng)業(yè)品牌覆蓋面和影響力。針對重點群體開展退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大中專院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌系列賽事。提升辦賽層次，爭取國家級、省級創(chuàng)業(yè)賽事在錫舉辦，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀項目和人才聚集無錫。加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和初創(chuàng)落地項目的獎勵支持，對“創(chuàng)響無錫”全民創(chuàng)業(yè)大賽決賽獲獎項目給予最高30萬元無償資助，并優(yōu)先推薦晉級“中國創(chuàng)翼”、“創(chuàng)響江蘇”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等賽事。做強海外賽特色創(chuàng)業(yè)賽事，拓展國際交流與合作，培育開放性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，擴大“創(chuàng)響無錫”賽事影響力。（責(zé)任部門：市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市科協(xié)）
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)政府及相關(guān)部門要充分認識新時代深入推進全民創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標責(zé)任，狠抓措施落實。各級政府、部門要進一步加強組織推進，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，分級管理、分級負責(zé)、共同參與、協(xié)調(diào)配合，合力推動全民創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全全民創(chuàng)業(yè)工作會商制度，加強對全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的互通與共享，加強市、區(qū)兩級及與條線部門的共振發(fā)力，及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)業(yè)工作中及創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的重點難點問題，著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
(三)落實經(jīng)費保障。進一步加大對全民創(chuàng)業(yè)扶持的資金投入和保障力度，建立健全多元化投入機制，確保各類創(chuàng)業(yè)政策得到有效落實。加強對創(chuàng)業(yè)扶持資金使用情況的管理和績效評估，切實發(fā)揮專項資金的效益。
(四)加強輿論宣傳。進一步加大對于創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選、創(chuàng)業(yè)孵化基地等多維度宣傳，通過線上融媒體、線下廣覆蓋的形式，立體化營造我市濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)者走向創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富之路。
來源：無錫市司法局
