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| 文號 | 錫政發(fā)〔2022〕14號 |
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| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-04-10 14:53:09 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關(guān)于印發(fā)無錫市全民健身實施計劃
（2021—2025年）的通知
錫政發(fā)〔2022〕14號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無錫市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
無錫市人民政府
2022年4月10日
（此件公開發(fā)布）
無錫市全民健身實施計劃（2021—2025年）
為深入貫徹落實健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《江蘇省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化體育強市、打造全國體育名城為總目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)建國家全民運動健身模范市為引領(lǐng)，以建設(shè)更高水平全民健身公共服務(wù)體系為主線，推動全民健身與全民健康深度融合，提升全民健身現(xiàn)代化治理能力，發(fā)揮政府體制和市場機制相結(jié)合的重要作用，不斷滿足人民日益增長的多元化體育健身需求，為“強富美高”新無錫建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
到2025年，建成與無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口狀況、市民體育需求相匹配的高水平全民健身公共服務(wù)體系，全民健身主要指標(biāo)高于全省平均水平。全民健身設(shè)施更加完善，人均體育場地面積達(dá)到4.15平方米；人民群眾健身意識普遍提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過47%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例保持在95%以上；全民健身服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，各級體育組織作用發(fā)揮更加明顯，全民健身活動更加豐富多樣，全市千人擁有社會體育指導(dǎo)員達(dá)到4.5人。
三、主要任務(wù)
（一）加快全民健身設(shè)施提檔升級
推進(jìn)實施《無錫市公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局專項規(guī)劃（2018—2035）》，編制出臺《無錫市加快公共體育設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》，優(yōu)化升級全民健身場地設(shè)施，增加全民健身場地設(shè)施有效供給，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、功能互補、城鄉(xiāng)覆蓋的公共體育設(shè)施體系。優(yōu)化市級重大公共體育設(shè)施布局，推動無錫市奧體中心、無錫體育中心改造等項目建設(shè)。推動各市（縣）、區(qū)補齊本級重大公共體育設(shè)施短板，完善設(shè)施布局。盤活城市空閑土地，充分利用城市道路、空地、廣場、公園、景區(qū)等資源，建設(shè)群眾身邊的健身設(shè)施，加快城市綠道、健身步道、體育公園、社區(qū)文體廣場等場地設(shè)施建設(shè)，推廣普及智能健身設(shè)施和籠式足、籃球場地建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”提檔升級。全市各鎮(zhèn)（街道）基本建成5個健身項目以上的全民健身中心和多功能運動場，各行政村（社區(qū)）基本建成體育活動室和多功能運動場。到2025年末，全市新建改建各級各類體育公園100個，新建健身步道600公里，新建籠式足、籃球場100片，新建智能化健身路徑100套。
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專欄1 “體育公園”建設(shè)工程
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（1）綜合規(guī)劃體育公園建設(shè)用地。結(jié)合規(guī)劃體育用地、公園綠地、橋底空間、空置地、街道廣場等用地進(jìn)行體育公園建設(shè)。 （2）建設(shè)多類型體育公園100個。其中，建成市、市（縣）區(qū)級體育公園不少于10個，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)1個體育公園或健身小游園，形成體系清晰、覆蓋精準(zhǔn)、功能互補的體育公園網(wǎng)絡(luò)化格局。 （3）推進(jìn)體育公園的多元化運營。在堅持公益性原則的基礎(chǔ)上，推進(jìn)體育公園的市場化、多元化經(jīng)營。
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統(tǒng)籌新建居住區(qū)與老城區(qū)居住區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，新建居住區(qū)要嚴(yán)格落實室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場地設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、施工、驗收和使用。老城區(qū)要因地制宜配建全民健身場地設(shè)施。摸清全市可用于全民健身的閑置資源數(shù)量、規(guī)模，推進(jìn)舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、空閑地等閑置資源改造建設(shè)，積極推廣成功改建案例。鼓勵社會力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，推動符合條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，探索研究機關(guān)企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放的辦法。將公共體育設(shè)施維護(hù)管理納入到城市精細(xì)化管理范疇，提高公共體育設(shè)施的管理水平。
（二）廣泛開展全民健身賽事活動
辦好無錫市第十四屆運動會和年度全民健身運動會，持續(xù)開展“全民健身日”活動、“長江經(jīng)濟(jì)帶”全民健身大聯(lián)動、老年人體育節(jié)、“網(wǎng)民公益體育大會”等全民健身品牌賽事活動，探索舉辦全社會參與、多項目覆蓋的“社區(qū)運動會”。組織參加江蘇省第九屆全民健身運動會，積極申辦和籌辦“長三角”體育節(jié)全民健身系列活動。因時、因地、因需開展籃球、羽毛球、乒乓球、路跑等群眾喜聞樂見和飛鏢、攀巖、定向、極限運動、房車露營、電子競技、智力運動等具有前沿、時尚、消費引領(lǐng)特征的健身活動。持續(xù)辦好涵蓋社會體育、青少年體育、全民健身等各領(lǐng)域的“躍動錫城”無錫體育大聯(lián)賽。積極為社會組織和市場提供指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵與吸引社會力量依法自主舉辦全民健身活動，研究制定鼓勵社會力量舉辦或承辦全民健身賽事活動的獎補辦法。各市（縣）、區(qū)按照“一地一品牌、一地一特色”的要求，積極謀劃打造群眾身邊的活動特色品牌，通過全民健身賽事活動的舉辦，不斷擴大有組織健身的群體。針對職業(yè)人群的行業(yè)特點，積極推廣普及工間操和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)活動尤其是職業(yè)人群和特殊群體的健身活動。
適應(yīng)常態(tài)化疫情防控新形勢，創(chuàng)新賽事活動舉辦新模式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新全民健身活動組織方式，探索多渠道開展全民健身活動，積極推廣居家科學(xué)健身服務(wù)，舉辦網(wǎng)絡(luò)賽事及線上指導(dǎo)活動，提升全民健身活動的吸引力和影響力。分層、分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系，形成月月有安排、周周有比賽、天天有活動的熱潮。
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專欄2 群眾性品牌賽事建設(shè)工程
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（1）舉辦無錫市全民健身運動會和社區(qū)運動會； （2）繼續(xù)開展全民健身日、“長江經(jīng)濟(jì)帶”全民健身大聯(lián)動、網(wǎng)民公益體育大會、“躍動錫城”無錫體育大聯(lián)賽等品牌活動； （3）組織參加省第九屆全民健身運動會； （4）申辦和籌辦“長三角”體育節(jié)全民健身系列賽事活動； （5）各地實現(xiàn)“一市（縣）區(qū)一品牌、一鎮(zhèn)（街道）一特色”。
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（三）提高全民健身科學(xué)指導(dǎo)水平
推進(jìn)健康關(guān)口前移，實現(xiàn)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，開辟“運動是良醫(yī)”專題專欄，樹立運動健身榜樣、宣傳運動健身方法，全面提升居民運動促進(jìn)健康意識。推動體育與衛(wèi)生健康部門的聯(lián)動，配套出臺并實施《無錫市關(guān)于促進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展的實施意見》。啟動“體衛(wèi)深度融合”試點工作，整合體育、衛(wèi)生醫(yī)療資源，推動“無錫市運動促進(jìn)健康中心”試點建設(shè)，重點圍繞慢病健康干預(yù)、培養(yǎng)專業(yè)隊伍、打造試點實體三個方面開展工作。在二級甲等以上醫(yī)院、有條件的鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院全面開設(shè)運動康復(fù)門診。完善基層社區(qū)衛(wèi)生保健機構(gòu)職能，推動社區(qū)“百姓健身房”建設(shè)，使之具備收集居民健康、體質(zhì)等信息，制定運動處方的重要職能。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，實現(xiàn)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級國民體質(zhì)監(jiān)測中心、站點全覆蓋，鼓勵具備條件的社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位建設(shè)實用的國民體質(zhì)監(jiān)測點，積極推動基層體質(zhì)監(jiān)測點與社區(qū)衛(wèi)生保健中心的并軌運行。以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為依托，建設(shè)和優(yōu)化全民健身場地設(shè)施、賽事活動、健身指導(dǎo)、戶外休閑等服務(wù)內(nèi)容資源庫，搭建全民健身綜合服務(wù)平臺，打造全民健身APP手機終端和智能健身硬件，建立健身路徑和健身場所電子地圖，推動全民健身科學(xué)化、智慧化水平。
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專欄3 體衛(wèi)深度融合落地工程
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（1）加快推進(jìn)體衛(wèi)融合，整合體育、醫(yī)療資源，試點推動運動促進(jìn)健康中心建設(shè)； （2）推廣開設(shè)運動康復(fù)門診，把體育活動的生命體征納入分級診療體系中； （3）開展運動處方師培訓(xùn)工作，加強臨床醫(yī)生和全科醫(yī)生開設(shè)運動處方的技能，逐步在各級醫(yī)院開設(shè)體育門診，把體育非醫(yī)療手段作為重要的健康干預(yù)手段； （4）探索重點人群“三減三健”干預(yù)工作機制和適宜技術(shù)； （5）將運動健身促進(jìn)慢病防治、康復(fù)醫(yī)療納入體育消費券使用范圍； （6）完善基層衛(wèi)生保健機構(gòu)職能，使之具備收集居民健康、體質(zhì)信息，制定運動處方的重要職能。
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加快社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立健全社會體育指導(dǎo)員協(xié)會電子檔案庫，完善規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)機制；大力吸收優(yōu)秀退役運動員、教練員、體育教師、健身教練、醫(yī)護(hù)、養(yǎng)老等專業(yè)人員加入到社會體育指導(dǎo)員隊伍，不斷優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。廣泛開展社會體育指導(dǎo)員專項化健身技能培訓(xùn)和體衛(wèi)融合專業(yè)培訓(xùn)，提高社會體育指導(dǎo)員的上崗服務(wù)率和指導(dǎo)居民科學(xué)健身水平。建立全民健身志愿服務(wù)長效機制，完善志愿者注冊管理和培訓(xùn)制度，積極開展全民健身志愿服務(wù)。
（四）激發(fā)體育社會組織活力
加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響大的獨立法人組織轉(zhuǎn)變。加強市屬體育社會組織黨建工作，充分發(fā)揮市體育社會組織黨委指導(dǎo)服務(wù)功能，推進(jìn)體育社會組織黨的組織和工作全覆蓋，用黨建引領(lǐng)體育社會組織改革發(fā)展。對各級體育總會進(jìn)行結(jié)構(gòu)性功能性改革和創(chuàng)新，完善內(nèi)部組織機構(gòu)，重點加強基層體育組織建設(shè)，在建立健全老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等人群類協(xié)會的基礎(chǔ)上，將各類健身組織的服務(wù)指導(dǎo)向鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，鼓勵鎮(zhèn)（街道）建立社團(tuán)、俱樂部、健身團(tuán)隊等群眾廣泛參與的體育組織，推動體育社會組織向鎮(zhèn)（街道）覆蓋拓展，建設(shè)好群眾身邊的體育組織。指導(dǎo)體育社團(tuán)組織積極參加等級體育社團(tuán)申報工作，到2025年末，市屬體育社團(tuán)實現(xiàn)2A級全覆蓋、3A級及以上占比達(dá)到40%，其中新增4A級不少于5個、5A級不少于2個。
充分發(fā)揮各級各類體育社會組織作用，鼓勵活動培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，辦好規(guī)范合理、覆蓋全市、城鄉(xiāng)貫通的賽事活動。創(chuàng)新體育社會組織的激勵機制，加大對基層體育社會組織支持力度，切實提升基層體育社會組織參與動力和能力。加大政府向體育社會組織購買公共服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)，激發(fā)體育社會組織發(fā)展活力。
（五）促進(jìn)重點人群全民健身開展
將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，提高青少年身體素養(yǎng)。成立青少年體育工作聯(lián)席會議制度，建立教育與體育部門之間的合作激勵機制。推動實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，開齊開足學(xué)校體育與健康課，每人掌握2項運動技能，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到97%以上。建立統(tǒng)一規(guī)范、相互補充的青少年體育競賽制度，完善各級各類青少年體育賽事體系，健全體育后備人才培養(yǎng)和選拔體系。構(gòu)建市場化運行機制，積極引入社會力量參與青少年體育培訓(xùn)；支持普通高校高水平運動隊建設(shè)，將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年健身體育設(shè)施，提高健身設(shè)施適老化程度，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。推動體育健身設(shè)施適殘化運動場所建設(shè)，對殘疾人提供更具關(guān)愛溫度的服務(wù)，免費增加開放場所和改進(jìn)陪護(hù)條件，讓樂享體育和殘障趣味運動走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和機關(guān)。開展職工、農(nóng)民、婦女幼兒、少數(shù)民族體育，推動外來務(wù)工人員全民健身服務(wù)納入屬地供給體系。
（六）推進(jìn)全民健身協(xié)同融合發(fā)展
加強區(qū)域融合。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，實施全民健身公共服務(wù)融入長三角的“無錫行動”，積極探索區(qū)域全民健身協(xié)同發(fā)展的“無錫樣本”。繼續(xù)推動環(huán)太湖國際公路自行車賽、長江經(jīng)濟(jì)帶全民健身大聯(lián)動等賽事活動的一體化發(fā)展。深化體教融合。完善學(xué)校體育工作督查機制，確保學(xué)生校內(nèi)、外每天各1小時體育活動時間；加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)與評估力度，加大體育師資隊伍與教練員隊伍建設(shè)力度；建立不同學(xué)齡段、不同運動項目類別的青少年體育賽事體系，營造青少年體育健身氛圍。推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康模式，結(jié)合各類健身和健康主題日，深入社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等，面向群眾提供體衛(wèi)融合科普指導(dǎo)服務(wù)。促進(jìn)體旅融合。發(fā)揮無錫山水資源優(yōu)勢，利用各類體育公園、旅游景區(qū)、戶外基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，融入體育健康元素，強化體育健身功能。支持規(guī)劃建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)、體育生態(tài)公園、汽車自駕運動營地等體育旅游綜合體。打造“環(huán)太湖體育旅游產(chǎn)業(yè)帶”和“運河體育休閑產(chǎn)業(yè)帶”，拓展特色體育項目和主題賽事活動，創(chuàng)建集運動休閑、健身娛樂、競賽表演為一體的體育旅游勝地。
（七）營造全民健身文化氛圍
充分發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果、提升城市軟實力等方面的獨特價值和作用，營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的社會輿論氛圍。講好全民健身“無錫故事”，推動“體育讓生活更美好”成為社會共識。廣泛開展以影、音、書等為載體的體育健身文化宣傳，提高公眾對科學(xué)健身的知曉率、參與率，提升運動健身效果，推廣健康生活方式。加強無錫民間體育、民俗體育的保護(hù)和研究。推動整理并申報體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。豐富何振梁與奧林匹克陳列館展覽和運動體驗式內(nèi)容。積極參與國際大眾體育賽事交流。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對群眾體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，相關(guān)重點工作要納入政府年度民生實事推進(jìn)，納入社會主義精神文明與社會事業(yè)發(fā)展評價體系等各類社會建設(shè)指標(biāo)，確保全民健身國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實施。建立健全全民健身工作指導(dǎo)委員會機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)合政府部門、社會體育組織、市場以及社會居民，構(gòu)建平等協(xié)商、多元參與、協(xié)同合作的全民健身公共服務(wù)治理共同體。
（二）保障經(jīng)費投入。建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的群眾體育經(jīng)費投入機制，進(jìn)一步拓展經(jīng)費來源渠道，創(chuàng)新公共體育服務(wù)投入方式。各級政府要將群眾體育經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)和運行。通過政府購買服務(wù)、消費補貼等途徑，支持市民健身消費。鼓勵社會力量對群眾體育事業(yè)進(jìn)行捐贈，符合稅法規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時依法從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
（三）推進(jìn)依法治體。認(rèn)真貫徹實施《全民健身條例》《江蘇省全民健身條例》等法規(guī)規(guī)章，不斷完善我市全民健身政策法規(guī)體系，保障居民平等享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)益。推動《無錫市全民健身條例》立法，進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、運行高效、監(jiān)管到位的地方體育行政執(zhí)法管理體制，提高依法行政水平。各級發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃等部門要完善規(guī)劃與土地政策，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。加強體育設(shè)施建設(shè)、健身類企業(yè)、商業(yè)性賽事等行業(yè)自律，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（四）強化安全保障。加大公共體育場館、重大體育賽事活動的安全檢查力度，按照“三管三必須”的要求，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、崗位行為責(zé)任。建立全民健身賽事活動安全防范和應(yīng)急保障機制。落實新冠疫情常態(tài)化防控措施要求，做好全民健身賽事活動防控指引，確保體育場館開放和重大體育賽事活動防疫安全。
（五）優(yōu)化評價機制。各級政府要高度重視群眾體育工作，將其納入政府重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；探索“管辦分離”的有效形式和基層體育團(tuán)體自治制度，將全民健身服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理。完善全民健身公共服務(wù)第三方評價機制、市民評價和反饋機制，定期向社會公布結(jié)果。
責(zé)編：司法局
