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市政府辦公室關(guān)于規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕12號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深化自然資源要素配置改革，優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地供給，以功能混合和空間分層的復(fù)合用地模式吸引創(chuàng)新要素加快集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間量質(zhì)齊升，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號），結(jié)合無錫實際，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、優(yōu)化空間布局規(guī)劃

　　（一）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“集聚集約、規(guī)模適宜、統(tǒng)籌布局”原則，編制新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，科學(xué)合理確定新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及布局范圍。原則上新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)布局在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊保護(hù)線范圍內(nèi)，優(yōu)先布局在太湖灣科創(chuàng)帶、梁溪科技城、宛山湖生態(tài)科技城、洗硯湖生態(tài)科技城等重點區(qū)域，用地總規(guī)模原則上不高于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊保護(hù)線總用地規(guī)模的 1%，市自然資源規(guī)劃部門會同各區(qū)政府制定規(guī)劃布局方案報市政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃。

　　（二）創(chuàng)新規(guī)劃實施管理。支持新型產(chǎn)業(yè)用地地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置，其中工業(yè)、研發(fā)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于70%且工業(yè)生產(chǎn)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于30%；其余為配套用房，主要包括商務(wù)辦公、小型商業(yè)、物業(yè)、食堂和員工宿舍等，計容建筑面積不高于總計容建筑面積的30%，其中商務(wù)辦公配套建筑面積不高于總計容建筑面積的5%且總規(guī)模不超過10000平方米，配套用房實施負(fù)面清單管理，主要滿足入駐企業(yè)和員工的日常生活需求，不得建設(shè)大型商場、旅館和成套住宅等，配套功能需相對集中設(shè)置，集約建設(shè)；科研設(shè)計、商務(wù)辦公、商業(yè)等用房基本設(shè)計單元同層套內(nèi)計容面積不得少于150平方米。

　　新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不低于2.0，鼓勵集中成片、規(guī)模開發(fā)，單宗新型產(chǎn)業(yè)用地面積原則上不少于30畝。

　　二、支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（三）精準(zhǔn)服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)。新型產(chǎn)業(yè)用地實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，準(zhǔn)入目錄應(yīng)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，包括地標(biāo)產(chǎn)業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、新能源、汽車及零部件、軟件與信息服務(wù)業(yè)；未來產(chǎn)業(yè)：人工智能、量子科技、化合物半導(dǎo)體、氫能和儲能、深海裝備等。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄根據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整。

　　（四）精準(zhǔn)定位科創(chuàng)企業(yè)。新型產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)主體原則上為已通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的高科技企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)或政府平臺公司建設(shè)的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺。新型產(chǎn)業(yè)用地達(dá)產(chǎn)考核時至少建有1家省級以上科技創(chuàng)新平臺，畝均稅收不低于所在區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展要求牽頭組織受理開發(fā)主體準(zhǔn)入資格認(rèn)定。

　　三、實施資源高效配置

　　（五）實行差別化地價。整體持有的新型產(chǎn)業(yè)用地參照工業(yè)用地價格評估。確需轉(zhuǎn)讓的，需符合本通知第九條規(guī)定。在出讓后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓部分按轉(zhuǎn)讓時點分用途評估，其中工業(yè)用地擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于工業(yè)用地評估價格的1.5倍，商務(wù)辦公擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于商務(wù)辦公用地評估價格的1.2倍，科研設(shè)計擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于商業(yè)用地評估價格的0.8倍。

　　出讓時約定需要轉(zhuǎn)讓的，根據(jù)約定轉(zhuǎn)讓比例，按分用途混合地價確定出讓價格，其中工業(yè)用地擬轉(zhuǎn)讓部分不低于工業(yè)用地評估價格的1.5倍，商務(wù)辦公擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于商務(wù)辦公用地評估價格的1.2倍，科研設(shè)計擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于商業(yè)用地評估價格的0.8倍。

　　（六）優(yōu)化土地供應(yīng)方式。新增新型產(chǎn)業(yè)用地原則上采取帶規(guī)劃設(shè)計方案掛牌出讓，推進(jìn)“拿地即開工”模式，通過政企聯(lián)動、并聯(lián)辦理等措施，進(jìn)一步縮短審批時限，提高審批效率。

　　存量工業(yè)用地自主實施轉(zhuǎn)型為新型產(chǎn)業(yè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃和資格準(zhǔn)入的前提下，可采取協(xié)議方式完善用地手續(xù)，其土地使用年限可按照最高法定出讓年限確定。對于原出讓合同明確需要收回的，可采取帶規(guī)劃設(shè)計方案或帶地上建筑物掛牌出讓。

　　（七）規(guī)范不動產(chǎn)登記。項目竣工驗收后可按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，不動產(chǎn)權(quán)證書上注明“新型產(chǎn)業(yè)用地”。

　　四、規(guī)范履約監(jiān)管

　　（八）落實履約考核主體責(zé)任。各區(qū)政府承擔(dān)新型產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出考核的主體責(zé)任。新型產(chǎn)業(yè)用地出讓成交后，在簽訂出讓合同前，各區(qū)政府須與土地競得人（受讓人）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確新型產(chǎn)業(yè)用地研發(fā)、稅收、轉(zhuǎn)讓等要求。新型產(chǎn)業(yè)項目達(dá)產(chǎn)考核由各區(qū)政府組織實施，對考核不達(dá)標(biāo)的，按照投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行。

　　（九）規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。新型產(chǎn)業(yè)用地原則上整體持有，確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓比例不得突破總計容建筑面積的50%，商務(wù)辦公用房隨產(chǎn)業(yè)用房一同轉(zhuǎn)讓，不得單獨分割轉(zhuǎn)讓，其余配套用房不得分割抵押、分割轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓對象原則為上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司或進(jìn)入輔導(dǎo)階段的擬上市公司，且需達(dá)到出讓合同及投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中約定條件并通過達(dá)產(chǎn)驗收后方可按照規(guī)定辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記。出讓時已約定轉(zhuǎn)讓比例的，轉(zhuǎn)讓前需經(jīng)屬地政府審核認(rèn)定并與轉(zhuǎn)讓對象簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。出讓后提出轉(zhuǎn)讓要求的，需報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格限制再次轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的，優(yōu)先由原開發(fā)主體或區(qū)政府按原轉(zhuǎn)讓價格進(jìn)行回購；原開發(fā)主體或區(qū)政府放棄回購的，產(chǎn)業(yè)用房可在市場上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)取得區(qū)政府同意轉(zhuǎn)讓的書面意見，且完成首次轉(zhuǎn)讓登記應(yīng)滿5年（企業(yè)經(jīng)法定破產(chǎn)程序破產(chǎn)的除外）。

　　（十）限定最小分割單元。新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)以幢、層作為最小分割單元，其中生產(chǎn)用房最小分割面積不低于800平方米，科研設(shè)計用房、商務(wù)辦公用房最小分割面積不低于150平方米，物業(yè)、食堂、宿舍等生活配套功能用房不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　（十一）強化日常運營管理。各區(qū)政府應(yīng)加強對新型產(chǎn)業(yè)項目的日常巡查，按照約定對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。市有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能對新型產(chǎn)業(yè)用地項目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　項目開發(fā)主體應(yīng)制定項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，入駐企業(yè)須為依法登記注冊、具有獨立法人資格；要協(xié)助建立企業(yè)入駐檔案，對入駐企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一登記，定期統(tǒng)計整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)情況、財政貢獻(xiàn)、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)以及綜合能耗情況；要每年配合工業(yè)用地調(diào)查，提供入駐企業(yè)占用建筑面積。

　　本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年，江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年2月11日

　　（此件公開發(fā)布）

責(zé)編：司法局