各市（縣）區(qū)民政局、公安局、財政局，新吳區(qū)民政和衛(wèi)健局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局：

　　為更好地貫徹落實民政部、公安部、財政部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）精神，做好我市事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，完善分類保障制度，確保精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，將有關(guān)事項通知如下：

　　一、擴(kuò)大保障對象范圍

　　在《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》（蘇民事〔2018〕11號）文件規(guī)定的事實無人撫養(yǎng)兒童情形基礎(chǔ)上，補充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。事實無人撫養(yǎng)兒童具體分類詳見附件1。

　　被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號文件進(jìn)行界定。

　　在開展困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作中，要加大對這兩類兒童的排查力度，及時納入保障范圍。

　　二、精準(zhǔn)認(rèn)定失聯(lián)情形

　　兒童監(jiān)護(hù)人、受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會可向兒童戶籍所在地公安部門報警，申請查找失聯(lián)父母。公安部門受理后，應(yīng)當(dāng)加大對失聯(lián)父母的查找力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件2），并通過信息共享等途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務(wù)。

　　對因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗+縣級民政部門確認(rèn)”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》（附件3）進(jìn)行認(rèn)定。

　　對上述方式仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“個案會商”的方式，由村（居）民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗后報市（縣）區(qū)民政部門，由困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作協(xié)調(diào)小組研究確認(rèn)，并形成會議紀(jì)要（附件4）。

　　三、強化信息動態(tài)管理

　　各市（縣）區(qū)民政部門要充分結(jié)合我市困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作，建立完善縱向到底、橫向到邊的信息互通、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享、核查、甄別，對符合事實無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時協(xié)助家庭或親屬申請，防止發(fā)生兒童漏保問題。對已經(jīng)納入保障的事實無人撫養(yǎng)兒童，要加強跟蹤服務(wù)，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。

　　各市（縣）區(qū)民政部門要做好信息錄入、更新和檔案管理工作，對納入保障范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童，按照“認(rèn)定一個，錄入一個”的原則，當(dāng)月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”，并落實“一人一檔”、進(jìn)行“四色管理”；對情形發(fā)生變化而不再符合保障條件的，應(yīng)及時終止基本生活補貼的發(fā)放，并從系統(tǒng)進(jìn)行“減員”處理。

　　四、做好兒童監(jiān)護(hù)工作

　　加強監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，對父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)。

　　加強兜底監(jiān)護(hù)，對父母或其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響而暫時不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，由當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)；對父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由當(dāng)?shù)孛裾块T依法長期監(jiān)護(hù)。

　　本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。

       附件1 事實無人撫養(yǎng)兒童分類表.docx

       附件2 兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單.docx

       附件3 兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表.docx

       附件4 困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作協(xié)調(diào)小組會議紀(jì)要.docx

　　無錫市民政局         無錫市公安局　　無錫市財政局

　　2021年5月25日

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    圖解：關(guān)于進(jìn)一步做好無錫市事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知

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