一、相關背景情況

　　2019年12月，省政府辦公廳下發《關于推進非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（蘇政辦發〔2019〕90號），要求各地圍繞“到2020年實現800萬農業轉移人口在城鎮落戶”目標，進一步優化調整戶籍準入政策。2020年2月，省政府召開全省戶籍制度改革電視電話會議，就相關工作進行再部署、再推進。省公安廳要求我局盡快對現行規定進行修改。根據省政府部署要求，無錫市定位為城區常住人口300萬-500萬城市，需進一步調整完善戶口遷移政策，取消重點群體落戶限制、放寬普通群體落戶條件；江陰、宜興作為城區常住人口300萬以下城市，需要全面取消落戶限制。

　　為此，我局在與市發改委、人社局、住建局等部門會商研究基礎上，對現行戶籍準入規定進行了修改，并根據市司法局審核意見，按照“不少于1個月時間公開征求意見”的要求，通過政務網向相關職能部門征求意見，通過市公安局互聯網門戶網站向社會各界公開征求意見，通過座談會等形式向高校和職業院校畢業生、技術工人等重點群體代表征求意見。根據各方意見建議，進一步修改完善了《無錫市戶籍準入登記規定》。

　　在此期間，我局還根據市領導對我市落戶工作的批辦意見，積極會同市發改委等職能部門，對照黨中央、國務院最新戶改精神，以及省委、省政府具體部署要求，就進一步調整放寬我市戶籍準入登記規定，認真進行了分析推演。重點通過對我市流動人口登記數據及非本市戶籍人員在錫參加社保情況統計分析，研判我市能否全面取消落戶限制，實行“零門檻”準入。通過綜合推演，我局和市發改委、人社局、住建局一致認為，按照我市目前的人口基本公共服務保障能力，暫不具備全面取消落戶限制的條件，建議根據省政府本輪戶改對我市的定位和要求，按照“取消重點群體落戶限制、放寬普通群體落戶條件”原則，調整放寬我市戶籍準入政策。現提請市政府對我局牽頭修訂的戶籍準入登記規定予以審議。

　　二、主要修改內容

　　此次修改調整我市戶籍準入規定，主要涉及五個方面：一是全面取消高校和職業院校畢業生（放寬至畢業三年內）、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制，打開人才落戶大門。相關人員在錫有合法穩定住所（含租賃）或者合法穩定就業并參加社保，即可申請落戶；二是調整放寬參軍進入城市人口、新生代農民工、在城鎮就業居住和舉家遷徙的農業轉移人口等普通人群的落戶條件，吸引更多勞動者來錫就業，為我市經濟社會發展注入動力。相關人員在錫有合法穩定住所（含租賃）、合法穩定就業并依法繳納社保滿2年，即可申請落戶；三是取消原購房落戶及已婚子女投靠父母落戶的房屋面積限制。根據司法局審核意見，在落戶政策中設置具體房屋面積要求缺少法律依據，應當取消相關表述。四是全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制，實行以合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為基礎的戶口遷移制度，為我市探索建立經常居住地登記戶口制度，實行“零門檻”戶籍準入積累經驗；五是落實長三角“一體化”發展戰略，根據國家和省有關要求，明確相關戶籍準入年限實行城市群之間積累互認，在戶籍管理層面積極推動長三角區域的“一體化”運作。

　　三、人口增長預測情況

　　此次戶籍準入規定修改后，有兩個方面主要因素可能導致我市戶籍人口在一段時間內明顯增長：一方面，市區因消化租賃落戶存量需求，可能出現小幅增長波動。按照現行戶籍準入規定，在本市租賃房屋、參繳社保、申領居住證滿5年，可申請落戶。我市于2015年5月全面制發《江蘇省居住證》，今年5月起有部分人群已滿足了租賃落戶條件。新政實施后將進一步降低租賃落戶的門檻，擴大適用政策人群。預計新政實施初期可能因釋放存量需求，形成短期內落戶人員明顯增多現象。另一方面，受蘇州大市范圍積分落戶政策限制，可能導致江陰地區落戶人員明顯增多。新政實施后，江陰、宜興行政區域內全面取消落戶限制，一定程度上將形成“政策洼地”。宜興市因近年來連續出現人口負增長，此次政策調整對其影響較小。而江陰市因經濟較為發達，流動人口數量較多，潛在有落戶需求人員占一定比例。同時，對于部分在蘇州張家港等周邊地區就業人員，可能因蘇州積分落戶限制轉而選擇在江陰租賃房屋落戶。預計此次戶籍準入規定調整后，落戶人員將在一段時期內呈明顯增長態勢。參照2017年調整放寬戶口準入政策后市外遷入人口數據的增長變化（2017遷入7.85萬人，較2016年5.78萬人增長了35.78%，2018年回落至5.67萬人，2019年遷入6.66萬），因目前已近年末，預計調整政策后，新政策的釋放效應將體現于明年。預測明年我市市外遷入人口總量為8-10萬人（2020年1至10月市外遷入人口總數為6.14萬人）。

來源：無錫市公安局