一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟運行總體平穩、穩中有進，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的經濟社會發展計劃目標。

　　（一）經濟運行穩中提質。15個主要經濟指標中有12個增速高于全省平均，地區生產總值預計增長7%，連續11個季度保持在7%以上，經濟運行表現出較強的韌性。有效需求支撐有力，實行重大項目全口徑管理，17個重大產業項目竣工投產，250個在庫市級重大產業項目投資完成率116%，固定資產投資預計增長6.1%；社會消費品零售總額預計增長8.8%、連續8個月保持全省第一；一般公共預算收入增長2.4%，稅收收入占比84%。

　　（二）產業強市成效顯著。制定實施現代產業發展政策3.0版，出臺數字經濟、總部經濟、樞紐經濟高質量發展等實施意見，兌現市級產業扶持資金31.5億元。成功舉辦2019世界物聯網博覽會，獲批全國首個國家級車聯網先導區，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重預計達29.9%，無錫作為全省唯一的戰略性新興產業培育成效明顯市受到國務院通報激勵。先進制造業加快發展，凈增規上工業企業444家，預計規模以上工業增加值增長7.8%。深入推進現代服務業三年行動計劃，新增省級跨國公司地區總部4家，凈增規上服務業企業168家。創新驅動持續增強，高新技術產業產值占規上工業總產值比重預計達45.4%，R&D經費支出占GDP比重預計達2.9%，科技進步貢獻率64.8%、全省第一。

　　（三）改革開放縱深推進。制定出臺支持民營經濟發展、優化營商環境等政策意見，全面落實省市降成本各項舉措，預計全年為企業減負300億元以上。“放管服”改革全面深化，市、市（縣）區兩級行政審批局實現全覆蓋，政務服務“一窗受理、集成服務”改革試點經驗在全省復制推廣。信用建設步伐加快，獲評全國社會信用體系建設示范城市。完成46個混合所有制項目，國發資本與國聯集團一體化運營。完成農村集體土地所有權變更登記。實施市領導掛鉤服務和“一企一策”等幫扶機制，新增出口“破零”企業近800家，預計進出口總額6380億元、增長3.5%；實際使用外資36億美元，其中戰略性新興產業實際使用外資占比超70%、全省第一；向“一帶一路”國家出口占比達到27.6%、提高1.5個百分點。

　　（四）區域城鄉協調發展。制定出臺《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》無錫行動方案，融入長三角一體化工作全面加強。市域一體化加速推進，錫澄錫宜協同發展區規劃編制完成，大拈花灣等協同發展項目進展順利。地鐵1號線南延線開通運營，地鐵3號線和4號線建設加快推進，錫澄城際軌道線開工建設；蠡湖大道、江海西路等重點道橋建成通車，蘇錫常南部高速加快建設，宜馬快速通道、高浪路快速化改造一期工程開工建設；蘇南碩放機場停機坪改擴建工程通過驗收，宜興丁蜀通用機場完成基礎工程。持續改善居住條件，完成棚戶區征收拆遷132.2萬平方米，完成宜居住區老舊小區改造36個、88萬平方米。設立規模5億元的鄉村發展振興投資基金，新增市級以上農業龍頭企業19家，新建“百企建百園”農業項目21個，全面啟動107個試點村農房更新改造。

　　（五）生態環境明顯好轉。高質量推進長江經濟帶建設，整改完成國家、省長江經濟帶生態環境突出問題6項，完成長江岸線利用清理整治任務42項。開展“散亂污”專項整治，排查3561家、關停取締2485家。關閉化工企業107家，整治燃煤鍋爐76臺、燃煤工業窯爐41臺，全年削減煤炭消費總量196萬噸，預計單位GDP能耗下降4%以上。預計PM2.5平均濃度39微克/立方米、下降4.9%；市區41條黑臭水體整治全面完成，13條主要出入湖河流、3條主要入江支流水質全部達到Ⅲ類及以上，43個國省考斷面優Ⅲ比例預計達81.4%、較上年提高17個百分點。

　　（六）社會民生持續改善。10件55項為民辦實事項目全面完成。高水平全面小康步伐堅實，制定實施補短板強弱項工作方案，精準施策全面推進。就業物價保持穩定，預計城鎮新增就業15.2萬人、就業滿意度全省第一；完善商品住房價格備案政策，規范教育收費行為，發放臨時價格補貼超5000萬元，穩定保供豬肉等重要民生商品，居民消費價格上漲3%左右、控制在省定范圍之內。持續加大教育投入，136個教育重點項目建設穩步推進，東南大學國家示范性微電子學院揭牌、國際校區啟動建設，南京信息工程大學濱江學院二期工程建成投用，南京理工大學江陰校區主體封頂，太湖學院通過教育部本科教學工作評估，無錫職業技術學院入選中國特色高水平高職學校建設計劃，理順藕塘職教園管理體制；實行公民辦學校同步招生，實施全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革。加快推進市屬醫療機構布局優化調整，江南大學附屬醫院南院區建設進展順利，市精神衛生中心二期項目開工建設，市兒童醫院、急救中心、婦幼保健院等項目有序推進。深入開展居家和社區養老服務改革國家級試點，入選全國首批城企聯動普惠養老試點城市。全面開展安全隱患大排查大整治專項行動，在全省率先建成一、二級重大危險源監測預警系統。

　　二、2020年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2020年主要指標安排建議如下：地區生產總值增長6.5%-7%，一般公共預算收入增長4.5%以上，規模以上工業增加值增長7.5%以上，規模以上固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%-8.5%，外貿進出口穩中提質，實際使用外資36億美元左右，全社會研發經費支出占GDP比重達到2.95%以上，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到46%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業12萬人以上，單位GDP能耗降低3%左右，節能減排和大氣、水環境質量等約束性指標確保完成省下達的目標任務，安全生產事故起數和死亡人數大幅下降。

　　三、完成2020年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

　　為確保完成2020年計劃目標，重點做好以下七個方面工作。

　　（一）著力擴大有效需求，保持經濟平穩運行。擴大有效投資。健全重大產業項目謀劃儲備、滾動實施和動態調整機制，加快推進228個在庫市級重大產業項目建設，確保當年完成重大產業項目投資1000億元以上。加強政府投資引導，健全政府投資項目“儲備庫、三年計劃、年度計劃”梯次推進機制，安排市級政府投資項目137個、當年投資271.2億元。激發民間投資活力，全面落實國家市場準入負面清單，健全向民間資本推介項目常態化機制。挖掘內需潛力。培育消費新熱點，引導擴大服務消費，研究制定培育新業態新模式政策措施，推動“文化+旅游+體育”融合發展。升級消費模式，推進梁溪區省級商貿流通創新發展示范區建設，深化國家電子商務示范城市建設。優化消費環境，健全商務誠信體系，推進重點領域產品和服務標準化建設。穩定外貿增長。積極應對國際經貿形勢變化，落實貿易促進計劃，擴大出口規模。轉變外貿發展方式，推動服務貿易發展，加快推進國家文化出口基地、國家服務外包示范城市和國家跨境電子商務綜合試驗區建設。積極融入江蘇自貿區建設，復制推廣自貿區改革試點經驗。強化政策支撐。全面落實我市支持民營經濟、實體經濟發展的各類政策舉措，完善現代產業發展政策體系。多措并舉為中小微企業增信，加大“信易貸”模式的推廣力度。持續推進各項降本減負政策措施，積極減輕企業負擔。

　　（二）深入推進產業強市，加快新舊動能轉換。提升自主創新能力。加強創新企業培育，高新技術企業達到3200家。加強創新平臺建設，全力推進國家物聯網創新促進中心、無錫先進技術研究院、江蘇省信息技術創新聯盟建設。深入實施“太湖人才計劃”升級版2.0，引進科技創新創業領軍人才（團隊）110人。健全現代產業體系。制定實施新一輪新一代信息技術產業、智能制造、現代服務業發展行動計劃，培育產業集群龍頭企業40家，專精特新“小巨人”企業50家，打造千億級產業集群8個。培育壯大物聯網、集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業，打造中韓集成電路產業園，建設無錫國際生命科學創新園。持續推進智能制造，建設100個智能化重點項目，爭創省級重點工業互聯網平臺2個、星級上云企業50家。提升發展現代服務業，制定實施先進制造業與現代服務業深度融合發展實施意見。強化軍民融合發展，設立市軍民融合產業發展基金，實施一批軍民融合重大項目，建設軍民融合產業園。加快發展數字經濟、總部經濟、樞紐經濟。全面落實“三大經濟”高質量發展實施意見，完善配套政策、開展專項行動、加強載體建設，形成協同推進的工作機制。建設全國數字經濟示范城市，加快5G網絡建設和商用進程，扎實推進國家級江蘇（無錫）車聯網先導區建設，建設新型智慧城市。建設具有重要影響力的區域總部基地城市，吸引一批跨國公司、國內知名企業區域總部和功能性總部，建設一批總部經濟集聚區。打造長三角樞紐經濟創新高地，規劃建設空港、海港、高鐵、陸港樞紐經濟區。推動傳統產業轉型。加強工業企業資源利用績效評價結果使用，實施稅收、用地、水電氣等差別化政策，多渠道倒逼落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已退出產能復產。

　　（三）持續優化營商環境，深化改革擴大開放。著力優化營商環境。制定貫徹國家支持民企新28條的具體政策措施，落實市優化營商環境實施方案明確的17個方面80項工作，營造市場化、國際化、法制化營商環境，建設全國最優營商環境示范城市。深化“放管服”改革，全面復制推廣江陰集成改革經驗。加強要素保障，對重大項目應保盡保，優先保障符合現代產業發展方向的項目用地。創新信用監管，推行分類分級和精準監管，對誠信守法者“無事不擾”，讓違法失信者“寸步難行”。深化重點領域改革。落實市委推動市域治理體系和治理能力現代化實施意見，全面加強制度建設，全力抓好制度落實，縱深推進重點領域改革。深化行政管理體制改革、國資國企改革、財稅金融體制改革、醫藥衛生體制改革、教育制度改革。全方位擴大開放。提升利用外資質量，引進重大外資項目50個，實際使用外資36億美元，戰略性新興產業利用外資占比65%左右。深化國際產能合作，積極參與“一帶一路”建設，支持企業“走出去”開展資本運作、整合國際資源，推進西港特區升級版2.0建設，穩步推進中阿（聯酋）產能合作示范園輪胎生產基地。加快開發區轉型升級、創新發展，高標準建設藥品進口口岸、國際郵件互換局、航空口岸等平臺。

　　（四）融入長三角一體化，強化區域城鄉統籌。加快推進區域一體化。落實長三角區域一體化無錫行動方案，制定實施重大任務、重大項目和重大改革清單，打好長三角一體化主動仗。東向積極融入上海大都市圈建設，北向推動錫常泰跨江聯動發展，加快南北通道建設，南向參與寧杭生態經濟帶建設，西向推動太湖湖灣一體規劃建設。加速推進市域一體發展，啟動建設錫澄、錫宜協同發展區，推進城際軌道、快速通道、通用機場等重大交通項目以及大拈花灣等重大產業項目建設。加快交通基礎設施建設。全力打造長三角區域性樞紐機場，推進機場集疏運體系建設。加快推進南沿江城際鐵路、錫澄城際軌道線建設，推動鹽泰錫常宜鐵路、錫宜城際軌道線、蘇錫常快線前期工作。加快推進地鐵網絡建設，確保3號線一期工程建成通車，加快4號線一期工程建設，力爭地鐵5號線年內開工。有序推進蘇錫常南部高速、宜馬快速通道建設，開工建設錫宜高速擴建、江陰第二過江通道，推動江陰第三過江通道、錫太高速前期工作。加快推進鳳翔路、高浪路快速化改造工程建設，啟動新錫路北延長山大道、江海東路擴容改造工程建設，加快推動鳳翔路北延江陰段、錫東大道快速化改造等項目的前期工作，推進隱秀路東延、菱湖大橋等斷頭路建設。推動城鄉統籌發展。著力改善城鎮居住環境，整治改造老舊小區190萬平方米，改造棚戶區50萬平方米，垃圾分類集中處理率達到78%。深入實施鄉村振興戰略，新增“百企建百園”農業項目20個以上，基本完成全市107個試點村農房建設。

　　（五）加快突出問題整治，提升生態環境質量。推進長江經濟帶建設。實施長江經濟帶發展負面清單，完成長江經濟帶6項生態環境突出問題的整改銷號年度任務，推動實施污染治理“4+1”工程，全面完成45項長江干流岸線項目清理整治任務。持續推進太湖治理和河道綜合整治，連續13年實現確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛的目標。推進綠色低碳循環發展。完善綠色發展體制機制，加快建立資源能源高效利用的產業體系，制定推進綠色產業發展的實施意見。加強能源消費強度控制，確保完成年度減煤工作目標。提升垃圾資源化利用水平，扎實推進固廢處置設施建設三年計劃。積極發展綠色經濟，全面完成省級以上園區循環化改造。抓好污染綜合防治。縱深推進“綠刃”環保專項行動，鞏固提升“散亂污”企業（作坊）整治成果。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加強揮發性有機物治理和揚塵污染防治。實施75項水治理年度重點工程，全面完成太湖一、二級保護區城鎮污水處理廠提標改造工程，確保全市國、省考斷面優Ⅲ比例達到省定目標。全面開展企業用地土壤污染狀況調查，強化土壤污染防治。

　　（六）決勝高水平全面小康，持續改善社會民生。打好全面小康收官仗。全面落實補短板強弱項工作方案，確保小康成果普惠共享。提升教育現代化水平，所有義務教育學校均達到省定辦學標準，建成東南大學國際校區和南京理工大學江陰校區，基本完成江南大學宜興研究生院一期工程，開工建設江南大學江陰校區一期工程，推動南信大濱江學院轉設為公辦本科高校。建成江南大學附屬醫院南院區項目，加快推動精神衛生中心二期、兒童醫院、婦幼保健院等重點醫療衛生項目建設，推進緊密型醫聯體建設。提升養老服務能力，加快社區居家養老標準化社會化建設、養老服務機構品牌化智慧化建設。鞏固富民增收成效。堅持就業優先，做好重點群體就業服務，新增城鎮就業12萬人，確保零就業家庭動態清零。持續提高低保標準，實現低保標準、特困供養標準大市和城鄉統一，完善陽光扶貧制度，確保相對貧困人口全部脫困轉化。加強價格調控監管，縮減政府定價范圍和定價項目層級，落實房地產價格調控政策，做好重要民生商品保供穩價工作。全力辦好年度10件45項為民辦實事項目，持續做好歷年為民辦實事項目續建工作。支持江陰在現代化建設方面先行先試，為全市、全省開啟社會主義現代化新征程提供路徑方向。科學編制“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要，全面開展各重點領域專項規劃編制，為全面啟動“十四五”時期發展和基本實現現代化建設新征程開好局、起好步。

　　（七）切實防范重大風險，確保社會安全穩定。抓牢抓實安全生產。全面加強安全生產治理體系和治理能力建設，深入實施市安全生產專項整治行動工作方案，扎實開展32個行業領域專項整治。加強應急預案體系建設，推進江陰危化品應急救援基地建設，整合優化應急力量和資源，提高應急管理水平。切實防范金融風險。加強政府債務管理，積極爭取、充分用好地方政府專項債券，著重開展債務續轉和化解工作。深入推進防范化解非法金融活動風險專項行動，加強企業債、互聯網金融、地方交易場所等重點領域風險防控，嚴厲打擊“套路貸”等非法金融活動，確保不良貸款率穩定下降、不發生系統性金融風險。提升社會治理水平。持續推動基層減負，完善矛盾糾紛預防和多元化解長效機制，積極運用大數據、云服務等技術手段推進治理能力現代化，建設城市網絡安全防護體系。打造“網格+警格”等無錫品牌，以“雪亮工程”和公安大數據建設為支撐，構建一體化、智能化水平更高的社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，維護社會安全穩定。

來源：無錫市發展和改革委員會