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| 信息索引號 | 014006438/2019-12083 | 生成日期 | 2019-11-07 | 公開日期 | 2019-11-14 |
| 文件編號 | — — | 發布機構 | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 為深入貫徹國家和省、市關于促進鄉村產業振興的部署要求，著力推動無錫現代農業高質量發展，特制定本行動計劃。 | ||||
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省、市決策部署，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以推進一二三產業融合發展為導向，深入實施產業強市主導戰略和創新驅動核心戰略，聚焦特色產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈、提升價值鏈、完善服務鏈，培育發展新動能，不斷擴大優質綠色品牌農產品比重，堅定不移走“產業結構優、質量效益高、經營主體強、裝備技術精、路徑模式新”的鄉村產業發展道路。到2021年，我市農業產業布局進一步優化，特色產業優勢進一步彰顯，融合發展成效進一步顯著，持續發展活力進一步增強，農村一二三產業融合發展增加值與農業增加值之比有較大幅度提高，農業增加值率、土地產出率、勞動生產率等主要指標保持全省前列，努力打造現代農業高質量發展的先導區、示范區、樣板區。
二、主要行動
（一）產業提質行動
1. 優質稻米。全市水稻種植面積穩定在60萬畝左右。重點推廣南粳、蘇香粳系列優質食味水稻種植。重點推進宜興楊巷、宜興芳橋、江陰華士、錫山東港等4個省級味稻小鎮建設項目，爭取再建成2個；推進無錫錫山國家級現代農業產業園水稻園和宜興興楊現代農業產業園、江陰華西現代農業產業園2個省級園區水稻項目建設；建設10個左右市級優質稻米產業基地，全市優質食味水稻推廣面積占比達到65%以上。
2. 精細蔬菜。全市常年蔬菜面積穩定在20萬畝左右，重點提升發展6.5萬畝市屬蔬菜基地。優化蔬菜產業結構，重點發展精品、特色蔬菜，支持蔬菜大棚等設施裝備更新改造升級，推進江陰、宜興、惠山蔬菜基地建設，培育壯大蔬菜生產龍頭企業，提升地產蔬菜品牌價值，確保地產蔬菜質量，保障菜籃子供給和穩定菜籃子價格。
3. 特色果品。全市果品種植面積穩定在22萬畝左右。重點發展水蜜桃、葡萄、楊梅、醉李、梨、枇杷等地方特色果品產業，鼓勵發展櫻桃、火龍果、百香果等新興果品產業，推進產業集中，壯大產業規模。推進陽山蜜桃小鎮、璜土葡萄小鎮等省級特色小鎮建設，推進大浮楊梅、鴻山葡萄、東港梨花、張渚板栗、太華青梅等產業特色小鎮建設，發展規模化生產基地和龍頭企業。
4. 名優茶葉。全市茶園面積穩定在8萬畝左右。重點發展宜興紅、陽羨茶、無錫毫茶、太湖翠竹等區域公用品牌，整合茶葉資源，增強帶動能力，提升品牌形象。加強茶葉生產基地改造，實行標準化、生態化生產，推進賞茶、制茶、品茶相結合模式，提升綜合效益。支持茶葉龍頭企業做大做強，發展產業化聯合體，做強茶葉品牌。推進宜興張渚、錫山斗山等茶旅文化小鎮建設，提升融合發展水平。
5. 特種水產。全市水產養殖面積穩定在20萬畝左右。進一步培育具有無錫區域特色的長江三鮮、太湖三白、河蕩三青等三大系列特色水產品養殖。支持水產種苗培育，建設一批水產新品種繁育基地。推進工廠化水產養殖、生態綜合種養等新型養殖模式發展，推動水產產業轉型升級。
6. 花卉園藝。全市花卉種植面積在現有基礎上進一步擴大，爭取達到2萬畝左右。支持花卉種子種苗產業發展，發展蝴蝶蘭、蘭花、月季、玫瑰等特色花卉產業，發展優質苗木及林下經濟。培育花卉種業龍頭企業。發展設施花卉種植，支持各類花卉主題園區建設。同時，統籌發展生態畜禽、特種養殖、品質藥材、珍稀菌類等特色產業，不斷優化我市農業產業結構。
（二）創新驅動行動
1. 推進“農業+”融合發展。加快深化“兩大融合”，持續拓展鄉村產業發展的廣闊空間，以特色種養業為基礎，通過生產經營方式創新提升、產業延伸、功能拓展、資源開發利用等途徑，促進一二三產全面發展、融合發展。重點發展農業與文化、康養、教育、電商、休閑等產業融合，形成“農業+”多業態發展態勢。到2021年，全市建設農村一二三產業融合發展項目20個以上。
2. 大力發展農產品精深加工。重點突破我市農產品加工轉化能力的不足，著力培育有競爭力的農產品加工龍頭企業，提升農產品加工轉化附加值。在錫山國家現代農業產業園和宜興現代農業產業示范園配套建設農產品加工集中區。圍繞農業主導產業發展農產品精深加工，延長農業產業鏈。積極引進適應消費升級需求的農產品精深加工企業，提升產業層級，帶動產業發展。推進實施一批農業龍頭企業升級改造重點建設項目，到2021年，全市農業規模加工企業達到100家以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.3:1。
3. 推進農業技術創新。著力完善現代農業產業技術體系，推進政產學研合作、農業產業技術創新戰略聯盟、現代農業眾創空間建設。以企業為主體，圍繞農業重點領域開展關鍵技術研發，組織實施一批農業科技項目。積極與南京農業大學、江南大學、中國水產科學研究院淡水漁業研究中心、江蘇省農科院等高等院校、科研院所共建農業科技成果轉化平臺，定期組織農業科技成果信息交流，開展緊密合作。到2021年，組織實施農業科技創新重點建設項目15個以上。
4. 推進農機化和農機裝備轉型升級。圍繞重點產業和重要作業環節，積極推進農機裝備“兩全”建設，實現糧食生產全程機械化，推進高效設施農業機械化作業全覆蓋。圍繞蔬菜全產業鏈示范推廣先進適用機械裝備，實現種植、收獲等薄弱環節的突破；依托果品、茶葉等標準園、規模生產基地，開展重點基地機械化作業；開展自動化、智能化水產養殖設備應用推廣；依托菜籃子工程蔬菜基地、重點果蔬產業基地，支持發展農產品粗加工，發展農副產品真空預冷、貯藏保鮮、清選、分級、烘干等機械裝備。發展農產品質量追溯、農業物聯網設施，提高農副產品附加值和經濟效益。到2021年，全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，其中主要糧食作物綜合機械化率達到93%以上，設施農業、水產養殖、果茶和農產品初加工機械化率總體達到55%左右。
5. 推動智慧農業建設。大力實施數字農業戰略，支持重點領域和重點主體加快應用物聯網技術，著力提升農業數字化、網絡化、智能化發展水平。加快建設無錫“農業云”，積極建設種植、養殖領域農業物聯網創新中心，實施“互聯網+”農業工程，推動物聯網技術在大田種植、設施栽培、水產養殖、畜禽養殖、農產品質量安全等農業生產各領域各環節的推廣應用，以信息化助推現代農業高質量發展。到2021年，組織實施智慧農業建設重點項目30個以上，培育一批農業物聯網引領企業。6. 加快農產品品牌建設。發揮品牌引領作用，樹立農業品牌建設的示范典型，加大品牌培育力度，加強品牌管理，提升品牌價值，增強市場競爭力。打造一批高品質、有影響的“老”字號、“錫”字號農業區域公用品牌、企業品牌和產品品牌“新三品”，促進農業質量效益提升。突出農產品區域公用品牌建設，積極組織開展農產品區域公用品牌征集工作，打造宜興陽羨茶葉、楊巷大米、陽山水蜜桃等一批有影響力的農產品區域公用優秀品牌。到2021年，全市培育具有一定規模的農產品區域公用品牌10個以上，綠色食品、有機農產品總數達到300個以上，種植業綠色優質農產品比重達到60%以上。
（三）主體培育行動
1. 培育發展新型經營主體。大力培育提升專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業，做大做強農業產業化龍頭企業。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。扶持發展農產品加工、流通和農業社會化服務，建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡，建設標準化和規模化的原料生產基地。引進知名大型現代農業企業集團。清理空殼合作社，提升薄弱合作社。幫助大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場。到2021年，培育市級以上農業龍頭企業170家以上，市級以上家庭農場200家以上。
2. 培育發展農業產業化聯合體。以農業龍頭企業為核心，各類合作社、農場等新型農業經營主體參加，圍繞重點主導產業，組建經營聯盟，實現不同經營主體間的聯合合作，促進小農戶與現代農業有機銜接。到2021年，培育市級以上農業產業化聯合體30家以上。
3. 培育發展新型農業服務主體。鼓勵各類主體發展高端加工服務、流通服務、營銷服務。以公共服務為依托、社會化組織為主體，健全專業高效的社會化服務體系。重點依托供銷合作社經營網絡，加快流通方式和業態創新，拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品加工流通、農業科技服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。
4. 加強人才隊伍建設。圍繞產業發展需求，以打造農業高端人才、農業科技推廣人才、新型職業農民為重點，全面加強農業人才隊伍建設，重點培育壯大農業企業家隊伍。著力引進農業高端人才、農業科技創新團隊。大力開展農技推廣人員崗位培訓和專業技能培訓，著力提高農技人才隊伍建設水平。鼓勵與農業高等院校合作辦班、委托或定向培養等途徑，集中培養一批農業生產經營后繼力量。加強新型職業農民和鄉土人才培育工作，提升從業技能和素質。到2021年，全市培育新型職業農民1萬人次以上。
（四）載體建設行動
1. 推進農業產業強鎮建設。把農業產業強鎮建設放到各地構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系中去系統謀劃，大力培育鄉土經濟、鄉村產業；建立完善農民利益聯結機制，促進農民增收致富，確保廣大農民尤其是小農戶實實在在分享發展成果；整合相關渠道資金，聚焦產業發展的關鍵領域和薄弱環節加大投入力度，通過政府與社會資本合作、政府購買服務等方式，推動農業產業強鎮發展。到2021年，建設國家級農業產業強鎮、省級特色小鎮（農業）10個以上。
2. 推進現代農業園區建設。確保無錫國家現代農業示范區建設和監測評價工作走在全國前列，確保無錫錫山國家現代農業產業園創建全省領先。繼續抓好6家省級現代農業產業園建設和監測工作，抓好江陰華西、宜興興楊省級現代農業示范園建設，確保通過省級驗收。深入推進“百企建百園”工程，吸引工商資本投資現代農業園區建設。到2021年，全市建成“百企建百園”現代農業園區100家以上。
3. 推進土地依法有序流轉。在不違背承包農戶意愿、不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境的前提下，穩妥推進土地依法、規范、有序流轉，確保土地流轉面積穩步增長、水平穩步提高，為現代農業規模化發展提供支撐。到2021年，全市農業規模化經營比重爭取達到85%以上。推進農業適度規模經營，發展與農業產業業態相適應的多種形式規模經營，不斷提高農業產出效益。充分發揮農村產權交易平臺作用，規范流轉交易行為，提高交易透明度和管理信息化水平。積極發揮金融保農護農作用，開展農村承包地經營權流轉履約保證保險試點。
4. 推進農業開放合作。充分利用好國際國內“兩種資源”“兩個市場”，抓住“一帶一路”發展的歷史性機遇，做好我市農業開放合作的國際文章。積極走出去和引進來，與“一帶一路”沿線國家開展市場拓展、技術合作、人才培養和信息交流。建設外向型農業園區和農產品供應基地，支持優勢特色農產品走出國門。發揮無錫市農商協會和無錫市優農聯盟兩個重要平臺的作用，支持企業引進國際資本、科技和人才，推動產業轉型和高質量發展。
（五）綠色引領行動
1. 開展美麗田園建設。結合美麗鄉村建設，統籌開展美麗田園建設。在耕地整理歸并的基礎上，按照凈化、綠化、美化的要求，打造一批美麗田園項目，探索總結可復制推廣的經驗。到2021年，全市建成美麗田園項目10個以上。
2. 開展綠色生態循環農業建設。堅持綠色生態引領，積極探索建立適合我市特點的生態循環農業發展模式，推進種養產業合理布局和良性發展。全面優化產業功能布局，培育種養結合、生態循環、環境優美的循環農業發展典型。到2021年，全市化肥、農藥施用總量在2018年基礎上再分別降低3%以上。
3. 開展高標準農田建設。以永久基本農田保護區、糧食主產區和重要農產品生產保護區為重點，提高規劃設計水平，加大投入力度，提高建設標準，充實建設內容，堅持建管并重，切實提升高標準農田建設和管理水平。到2021年，全市高標準農田比重達到85%以上。
4. 開展耕地輪作休耕。建立健全耕地輪作休耕體系，鼓勵集中連片實施，有條件的地方以行政村為單位整建制推進。積極引導種植大戶、農民合作社等新型農業經營主體參與，發揮示范帶動作用。重點在太湖流域一級保護區進行輪作休耕模式探索，到2021年，爭取全市耕地輪作休耕一遍。
三、保障措施
1. 堅持規劃引領。圍繞農業高質量發展目標，充分發揮規劃重要引領作用，堅持多規合一、科學決策、統籌推進，著眼現有農地作用發揮和基本農田保護利用，優化農業結構調整空間布局和實施路徑。按照先規劃后建設的原則，根據五大行動，制定實施計劃，細化工作措施，逐年組織推進，推動任務落實，提升工作成效。
2. 突出項目抓手。圍繞現代農業高質量發展，狠抓農業領域重點項目建設，將各項重點工作目標任務落實到具體項目上，認真編制年度項目建設計劃，推動各類項目落地落實。發揮好項目的示范帶動作用，推動形成一批農業高質量發展示范典型、示范集群，充分展示無錫產業興旺的良好形象。
3. 完善聯農機制。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。
4. 強化政策保障。強化用地保障，積極探索針對現代農業高質量發展的“點供”政策；依法依規開展農村集體經營性建設用地入市改革；有序開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業；完善我市設施農業用地管理辦法。加大財政資金整合力度，優化支出方向，重點用于支持現代農業高質量發展項目建設。用足用好無錫鄉村發展振興投資基金，支持現代農業相關項目建設。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業，強化省農擔公司無錫分公司及市“惠農貸”風險補償基金的擔保融資增信功能，鼓勵通過實施擔保費用補助、業務獎補等方式支持鄉村產業貸款擔保，拓寬擔保物范圍，加大鄉村產業項目融資擔保力度。支持和培育我市符合條件的農業企業在境內外上市融資。
5. 加強組織協調。建立健全農業農村部門抓總，相關部門協同配合、社會各界積極參與、農民群眾充分得益的工作機制。加強農業高質量發展統計監測工作，明確統計口徑，完善監測體系，強化階段性推進和年度考核。各地要圍繞發展規劃和目標，細化各項工作舉措，明確主攻方向和重點環節，突出典型培育，安排好階段性工作任務，落實好具體工作舉措，著力解決實際工作中遇到的困難和問題。突出農民和農業企業的主體地位，集聚先進要素，凝聚發展合力，增強農業農村發展新動能。
中共無錫市委辦公室
2019年11月7日印發
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
