市政府關(guān)于開展宜居住區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　錫政發(fā)〔2019〕18號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展優(yōu)美環(huán)境建設(shè)、提升城市精細(xì)化管理水平工作要求，優(yōu)化人居環(huán)境，補(bǔ)齊城市短板，切實(shí)推動我市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦百姓需求最迫切、獲得感最直接的居住問題，在居民充分參與的基礎(chǔ)上，延伸管理鏈條、健全服務(wù)體系、整合各類資源，充分調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，著力持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)齊民生短板、提升居住區(qū)公共服務(wù)水平、增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度。

　　二、工作目標(biāo)

　　計劃用 10 年時間，針對不同歷史時期建設(shè)的居住區(qū)實(shí)際狀況，因地制宜、分類推進(jìn)宜居住區(qū)建設(shè)，其中，宜居示范居住區(qū)占宜居住區(qū)比例不低于10%。

　　三、工作原則

　　（一）屬地負(fù)責(zé)，群眾參與。各區(qū)人民政府（無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）是本轄區(qū)宜居住區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)整治改造工作。宜居住區(qū)建設(shè)要充分尊重民意民愿，做好群眾意愿征詢工作，確保居民全程參與。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。明確宜居住區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持共建共享共治，因地制宜、分類推進(jìn)。

　　（三）自主申報，優(yōu)者為先。本著“先急后緩、綜合平衡、分步實(shí)施”的原則，對群眾參與度高、環(huán)境整治質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、長效管理落實(shí)到位的居住區(qū)，應(yīng)優(yōu)先申報、優(yōu)先改造、優(yōu)先扶持。

　　（四）細(xì)化方案，精準(zhǔn)補(bǔ)缺。對開展宜居住區(qū)建設(shè)的小區(qū)，要科學(xué)組織規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)社會發(fā)展和居民需求合理確定改造內(nèi)容，補(bǔ)齊民生短板，杜絕簡單重復(fù)投資。

　　（五）建管并重，注重長效。落實(shí)街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主自治等方面的共享共建共治機(jī)制，確保宜居示范居住區(qū)實(shí)現(xiàn)長效管理。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　注重以人為本、因地制宜，針對 2000 年以前建設(shè)的老舊小區(qū)、2000年以后建設(shè)的既有居住區(qū)和新建住宅區(qū)三種不同情況，按照不同標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容分類推進(jìn)宜居住區(qū)建設(shè)。

　　（一）2000年以前建設(shè)的老舊小區(qū)整治改造的主要內(nèi)容

　　對 2000 年以前建設(shè)的老舊小區(qū)的整治改造，要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,  圍繞安全有序、環(huán)境整潔、便利舒適、功能完備、管理規(guī)范的目標(biāo)，針對居民居住生活中“急難愁盼”的問題，按照“十有十無”的要求推進(jìn)居住區(qū)環(huán)境全面整治和功能完善，即有整潔小區(qū)環(huán)境、有規(guī)范停車場所、有無障礙化設(shè)施、有安全供水供氣、有基本消防設(shè)施、有暢通消防通道、有安防設(shè)施設(shè)備、有規(guī)范物業(yè)服務(wù)、有公眾參與機(jī)制、有住區(qū)文化建設(shè)，無危險房屋、無違章搭建、無亂堆雜物、無亂拉電線、無房屋滲漏、無亂停車輛、無亂貼廣告、無破損道路、無雨污混排、無損毀綠地，居民對小區(qū)改善提升滿意度達(dá)到 90%以上。

　　在此基礎(chǔ)上，各區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新探索，結(jié)合實(shí)際情況拓展環(huán)境整治和功能提升的內(nèi)容，包括：為既有住宅增設(shè)電梯提供便利條件并確保安全運(yùn)行，配置日間照料中心和助餐點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)用房開展適老化改造，配建、改造符合消防要求的電動車集中停放點(diǎn)，挖掘新增公共活動場所，推動社區(qū)綜合服務(wù)中心改造提升，推進(jìn)居住區(qū)海綿化改造，推進(jìn)垃圾分類，推動管線下地，結(jié)合民意愿進(jìn)行節(jié)能改造，因地制宜增設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，探索共享停車機(jī)制，實(shí)現(xiàn)5分鐘便民服務(wù)圈和 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈，完善業(yè)主自治機(jī)制，建立業(yè)委會或管委會并規(guī)范運(yùn)作，整合其他部門相關(guān)資源和資金支持公共服務(wù)改善。

　　（二）2000年以后建設(shè)的既有居住區(qū)提升的主要內(nèi)容

　　對 2000 年以后建設(shè)的既有居住區(qū)的提升，要按照居住舒適安全、設(shè)施配套完善、設(shè)備維護(hù)到位、環(huán)境優(yōu)美宜人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷以及睦鄰共建共治的目標(biāo)，針對居住區(qū)薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際情況，著力提升物業(yè)管理規(guī)范化水平和適老化設(shè)施配套水平；提升社區(qū)綜合服務(wù)中心辦公、服務(wù)設(shè)施配套水平，健全民主協(xié)商、社會參與、運(yùn)作有序的社區(qū)共治機(jī)制，著力提升社區(qū)治理能力和業(yè)主自我管理水平；結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、 健身養(yǎng)老等條件的改善，著力提升公共服務(wù)水平。

　　2000 年以后建設(shè)的既有居住區(qū)經(jīng)過提升后，擇優(yōu)遴選出一批宜居示范居住區(qū)，至少要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：居住區(qū)物業(yè)服務(wù)水平基本達(dá)到市級示范物業(yè)管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積配備應(yīng)達(dá)到每百戶15平方米以上標(biāo)準(zhǔn)；建立共建共治共享的社區(qū)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)5分鐘便民服務(wù)圈和 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈，居民對居住區(qū)整體環(huán)境滿意度達(dá)到 90%以上。優(yōu)先支持符合條件的保障房小區(qū)、安置房小區(qū)申報宜居住區(qū)。

　　（三）新建居住區(qū)的要求

　　對新建的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循新時代建筑方針，按照綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的要求，圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)管理，結(jié)合《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50362—2005  )、《百年住宅建筑設(shè)計與評價標(biāo)準(zhǔn)》(T/CECS-CREA513—2018)，積極推廣綠色化、低碳化、智能化，注重“四節(jié)一環(huán)保”和住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施居住區(qū)內(nèi)垃圾分類、海綿技術(shù)、停車便利、安防設(shè)施、節(jié)水示范等系統(tǒng)化工程建設(shè)，以提高居住的安全性、建筑的節(jié)能性、功能的舒適性和配套的完善性為目標(biāo)，推動我市居住區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“更舒適的居住條件”和“更優(yōu)美的環(huán)境”。

　　五、職責(zé)分工

　　各區(qū)人民政府（無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）具體組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)宜居住區(qū)建設(shè)工作，制定宜居住區(qū)總體方案和建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)整治改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、方案制定、預(yù)算評審、招投標(biāo)、整治改造施工管理、質(zhì)量安全監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計及長效管理等工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭會同相關(guān)部門制定宜居住區(qū)建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，做好面積核查、監(jiān)督檢查、綜合考評等工作；加強(qiáng)與市委政法委對接，及時提供宜居住區(qū)年度建設(shè)清單。

　　市財政局負(fù)責(zé)做好宜居住區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障及市級資金復(fù)核補(bǔ)貼工作。

　　市委政法委負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施技防改造項(xiàng)目。

　　市公安局負(fù)責(zé)制定宜居住區(qū)老舊小區(qū)技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對各地區(qū)制定的建設(shè)計劃和實(shí)施方案進(jìn)行審核、論證，對技防建設(shè)工程進(jìn)行過程監(jiān)督和完工驗(yàn)收。

　　市民政局負(fù)責(zé)做好宜居住區(qū)建設(shè)的社區(qū)活動、適老化改造的指導(dǎo)工作。

　　市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、城管、市政園林、郵政等部門（單位）按照各自職責(zé)，共同做好宜居住區(qū)建設(shè)工作。

　　項(xiàng)目所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會要配合宜居住區(qū)改造，做好動員、組織和宣傳工作，及時協(xié)調(diào)解決整治改造中的矛盾；要建立業(yè)主義務(wù)監(jiān)督員機(jī)制，配合做好施工質(zhì)量安全文明監(jiān)督工作，參與工地例會。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）是宜居住區(qū)長效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、城管、市政園林、生態(tài)環(huán)境等部門建立長效管理機(jī)制。有條件的小區(qū)應(yīng)聘請物業(yè)服務(wù)單位實(shí)施專業(yè)化管理；無物業(yè)服務(wù)單位的小區(qū)，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)落實(shí)長效管理措施，實(shí)施“三保”（保潔、保綠、保安）管理。

　　六、資金保障

　　各區(qū)人民政府（無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)將宜居住區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，確保資金及時到位，保障宜居住區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

　　宜居住區(qū)老舊小區(qū)整治改造工程，采用“核查面積、分類補(bǔ)貼”的方式予以市級資金補(bǔ)助。2000 年以前老舊小區(qū)整治改造通過市級綜合考評的，由市級財政對項(xiàng)目所在區(qū)進(jìn)行資金獎補(bǔ)。經(jīng)考評，達(dá)到宜居示范居住區(qū)的小區(qū)再給予額外的市級財政資金獎補(bǔ)，并選送參評省級宜居示范居住區(qū)；達(dá)到宜居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的 2000年以后建設(shè)的既有住區(qū)提升項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級財政對項(xiàng)目所在社區(qū)進(jìn)行獎補(bǔ)。考核獎補(bǔ)辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會市財政局另行制定。

　　宜居住區(qū)老舊小區(qū)技防改造與宜居住區(qū)老舊小區(qū)整治改造工作同步實(shí)施，市級補(bǔ)助資金納入宜居住區(qū)技防改造專項(xiàng)資金。宜居住區(qū)技防改造專項(xiàng)資金管理辦法由市委政法委會市財政局另行制定。

　　供電、供水、排水、路燈、供氣、體育設(shè)施等改造資金和日常維護(hù)管理由各專業(yè)管理部門根據(jù)各自職能承擔(dān)。

　　宜居住區(qū)老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目接受市級主管部門、財政部門監(jiān)督檢查及審計部門專項(xiàng)審計。

　　七、其他

　　市政府成立市宜居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時調(diào)整整治、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2008 年以前交付的安置房小區(qū)、參照 2000 年以前建設(shè)老舊小區(qū)整治改造內(nèi)容實(shí)施宜居住區(qū)建設(shè)的，可按老舊小區(qū)整治改造模式進(jìn)行考核獎補(bǔ)。

　　宜居住區(qū)建設(shè)的完成情況和長效管理納入各地區(qū)年度考核指標(biāo)。

　　實(shí)施物業(yè)管理超過 1 年的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到宜居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，在物業(yè)管理誠信系統(tǒng)中對該物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以加分。加分細(xì)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。

　　江陰市、宜興市可根據(jù)本地實(shí)際，制定相應(yīng)的政策意見。

　　無錫市人民政府

　　2019年5月16日

　　（此件公開發(fā)布）

責(zé)編：司法局