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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕114號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-09-10 14:40:51 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
市民政局《無錫市推進養(yǎng)老護理型床位建設的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2018年9月10日
（此件公開發(fā)布）
無錫市推進養(yǎng)老護理型床位建設的實施意見
市民政局
為認真貫徹落實《江蘇高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》《設區(qū)市高質量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕22 號）精神，加快推進我市養(yǎng)老護理型床位建設，全面提升養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展水平，確保到 2020年全市養(yǎng)老護理型床位占比指標達60%以上，特制定本實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞建設健康無錫總體目標，按照政府引導、市場驅動、保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務深度融合發(fā)展，不斷提升養(yǎng)老護理型床位占比，更好滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養(yǎng)老需求，努力增強全市老年人的獲得感和幸福感。
二、基本原則
全面推動養(yǎng)老護理型床位建設，必須堅持科學、便民、規(guī)范原則；堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進原則；堅持社會參與、資源共享原則。
三、目標任務
制定分階段考核目標任務，確保到2018 年、2019 年和 2020年底，各市（縣）、區(qū)養(yǎng)老護理型床位占養(yǎng)老機構總床位比例分別超過51%、56%和61%。2018年目標任務為：今年年底前，全市必須新建或改擴建養(yǎng)老護理院3個以上、醫(yī)務室20個以上、醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構床位350張以上（詳見附件），2019年和2020年目標任務另行下達。
四、建設標準
本實施意見所稱養(yǎng)老護理型床位，應當同時滿足以下條件：
（一）供失能、半失能老人使用的床位，并相應提供生活照料、醫(yī)療服務、康復護理、精神慰藉等服務；
（二）必須有基本的醫(yī)療服務設施（康復醫(yī)院、護理院、醫(yī)務室等）；
（三）有專業(yè)的醫(yī)療、護理人員，且與入住的失能、半失能老人之間的比例不低于1：4。
五、職責分工
各市（縣）、區(qū)政府負責做好本轄區(qū)各類養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構、醫(yī)療機構內設養(yǎng)老機構的建設工作；民政部門負責指導各級各類養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構建設；衛(wèi)生計生部門負責養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的審批或備案管理，協(xié)同民政部門做好相關醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構的建設；人社部門負責養(yǎng)老護理機構醫(yī)保定點的審批管理；財政部門負責做好資金保障等工作。
六、建設方式
養(yǎng)老護理型床位建設主要包括以下方式：
（一）新建或改擴建的養(yǎng)老機構配套建設內設醫(yī)療機構；
（二）新建或改擴建的醫(yī)療機構配套設立養(yǎng)老機構；
（三）已運營有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，包括設置康復醫(yī)院、護理院、醫(yī)務室等；
（四）已運營有條件的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構。
七、扶持政策
（一）加大簡政放權便民服務力度
1．民政部門按照《市政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（錫政發(fā)〔2018〕22 號）精神，落實養(yǎng)老機構“放管服”工作要求。
2．衛(wèi)生計生部門依據《關于養(yǎng)老機構內部設置醫(yī)療機構取消行政審批實行備案管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕38 號）精神，取消醫(yī)務室等許可審批，實行備案管理。
3．人社部門對符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構以及設立養(yǎng)老機構的醫(yī)療機構，優(yōu)先給予醫(yī)保定點審批，審批時限壓縮至3個月以內。
（二）加大機構建設和運營等補貼力度
1．對市區(qū)新建的社會辦養(yǎng)老機構配套設置康復醫(yī)院、護理院的，按每床2萬元標準給予一次性床位建設補貼；對市區(qū)改擴建的社會辦養(yǎng)老機構配套設置康復醫(yī)院、護理院的，按每床1萬元標準給予一次性床位建設補貼；對市區(qū)已運營的社會辦養(yǎng)老機構利用現(xiàn)有養(yǎng)老床位改擴建內設康復醫(yī)院、護理院的，按改擴建床位數給予每床5000元的一次性床位建設補貼。
2．對市區(qū)新建的社會辦醫(yī)療機構配套設立養(yǎng)老機構的，按每床2萬元標準給予一次性床位建設補貼；對市區(qū)改擴建的社會辦醫(yī)療機構配套設立養(yǎng)老機構的，按每床1萬元標準給予一次性床位建設補貼；對市區(qū)已運營的社會辦康復醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構利用現(xiàn)有醫(yī)療床位改擴建設立養(yǎng)老機構的，按改擴建床位數給予每床5000 元一次性床位建設補貼。
3．對全市現(xiàn)有公辦康復醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構通過改擴建設立養(yǎng)老機構的，可按《關于使用福利彩票公益金對公辦養(yǎng)老機構新建或改（擴）建項目給予資助的辦法》（錫民福〔2011〕15號）規(guī)定的補貼標準執(zhí)行；對全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構通過改擴建設立康復醫(yī)院、護理院的，由各市（縣）、區(qū)研究制定鼓勵扶持和補貼政策。
4．對全市現(xiàn)有公辦或社會辦養(yǎng)老機構內部建設醫(yī)療機構，結合其醫(yī)療設備投入等情況，對取得審批許可的康復醫(yī)院、護理院給予20至 50 萬元的一次性補貼，對備案管理的醫(yī)務室給予 10至 20萬元的一次性建設補貼。各市（縣）、區(qū)結合自身實際制定配套補貼政策措施。
5．對社會辦醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構的，可按《無錫市養(yǎng)老服務項目補貼辦法》（錫民福〔2018〕6號）規(guī)定的床位運營補貼標準執(zhí)行。
6．適度提高養(yǎng)醫(yī)結合型機構醫(yī)保定點床位標準，將定點護理院的床位日費用定額標準由80元/日提高至 100 元/日。
（三）加大對人才隊伍建設扶持力度
1．從今年起，對符合一定條件的、在同一醫(yī)養(yǎng)結合型社會辦養(yǎng)老機構工作1年以上的護理員、社工、醫(yī)生、護士和康復師，從第二年起按每月100 元的標準給予特崗津貼；工作年限每增加1年，月特崗津貼增加 100元，工作年限 10年（含）以內的，最高補貼至每月 500 元；連續(xù)工作 11 年以上的，補貼標準為每月800 元。特崗津貼于每年第二季度一次性發(fā)放至上述人員個人賬戶。
2．對醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構的，參照《無錫市養(yǎng)老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》（錫民福〔2017〕5號）其連續(xù)從事養(yǎng)老護理（包括護理、護士、康復、社工等）專技崗位工作滿五年的人員給予一次性入職獎勵。
八、考核方式
市政府將養(yǎng)老護理型床位占比和醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構床位數量指標納入對各市（縣）、區(qū)政府和市政府相關部門年度目標考核。各市（縣）、區(qū)政府應將市下達的年度目標任務及時分解落實至具體的養(yǎng)老機構或醫(yī)療機構，并將分解落實情況報市民政局、市衛(wèi)計委備案。市民政局將通過政府購買服務方式委托第三方機構對養(yǎng)老護理型床位建設情況進行評估，市政府將于每年年中、年終組織兩次現(xiàn)場考核，并建立定期通報和排名機制。
九、獎懲措施
對工作重視，措施得力，成效明顯，超額完成市下達年度目標任務的市（縣）、區(qū)政府及相關部門給予通報表揚；對工作不重視、措施不到位，完成任務較差的市（縣）、區(qū)政府及相關部門給予通報批評。
對未完成當年養(yǎng)老護理型床位建設目標任務的社會辦養(yǎng)老機構，應責令其整改落實并減發(fā)下年度床位運營補貼的 50%，整改后仍未完成目標任務的停止發(fā)放床位運營補貼。
十、資金籌措
本實施意見涉及政策所需的資金，市、區(qū)按原渠道、原分擔比例解決（其中：醫(yī)護人員特崗津貼所需資金按社會辦養(yǎng)老機構運營補貼的分擔機制實施）；各級政府要將所需資金列入年度預算，給予足額保障；江陰市、宜興市按現(xiàn)行財政體制自行統(tǒng)籌解決。
本實施意見自發(fā)布之日起實施。
附件：2018年各市（縣）、區(qū)養(yǎng)護結合型機構建設目標任務分解表
責編：司法局
