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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕75號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-06-21 11:05:33 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2018年6月21日
（此件公開發(fā)布）
無錫市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法
第一條 為規(guī)范我市突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會提供權(quán)威的預(yù)警信息，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件信息。
社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四條 預(yù)警信息的級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。
預(yù)警信息的類別和級別按照《無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
第六條 預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，分類管理、分級預(yù)警，及時無償、規(guī)范發(fā)布”的原則。
第七條 預(yù)警信息由市和市（縣）、區(qū)人民政府或其委托的部門和單位，按權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。
可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市和市（縣）、區(qū)人民政府或其委托的部門和單位應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，市和市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)突發(fā)事件情況按應(yīng)急預(yù)案決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時向上一級人民政府及相關(guān)部門報(bào)告，必要時可越級上報(bào)，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。
第八條 市和市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《無錫市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預(yù)警信息。
第九條 市和市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)急管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布的綜合協(xié)調(diào)、檢查評估等組織管理工作。
第十條 氣象部門負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，會同有關(guān)部門和單位按照國家、省預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，研究制定預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布的流程，建立與國家、省相互銜接，與預(yù)警信息發(fā)布部門相互鏈接、規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的無錫市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，做好預(yù)警信息向廣播、電視、網(wǎng)站、通信運(yùn)營企業(yè)等傳媒推送和發(fā)布工作，向社會發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。
建立的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺為預(yù)警信息發(fā)布職能部門和單位發(fā)布預(yù)警信息提供平臺，不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。
第十一條 公安、國土資源、住建、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市政園林、食品藥品監(jiān)督、水利、衛(wèi)計(jì)、人防、安監(jiān)、地震、氣象、海事、消防、供電、通信等負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善預(yù)警信息分級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、流程和審核審批制度，確定專門機(jī)構(gòu)和指定人員負(fù)責(zé)預(yù)警信息制作、審核、發(fā)布（含變更和解除），做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評估檢查等工作。
第十二條 需要向社會發(fā)布的預(yù)警信息由相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布職能部門和單位按規(guī)定履行必要的審核審批程序后，通過設(shè)在本級氣象部門的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和相關(guān)部門已有發(fā)布渠道發(fā)布，并對所發(fā)布信息內(nèi)容、質(zhì)量負(fù)責(zé)。
負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)做好與設(shè)在本級氣象部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺的銜接，建立健全相互之間聯(lián)系人制度和合作工作機(jī)制，明確發(fā)布格式、流程和責(zé)任權(quán)限等，充分利用預(yù)警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布預(yù)警信息。
承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布平臺運(yùn)行的氣象部門所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工作要求，為預(yù)警信息發(fā)布職能部門和單位無償提供預(yù)警信息錄入客戶端，及時做好發(fā)布相關(guān)服務(wù)，并加強(qiáng)發(fā)布平臺建設(shè)與運(yùn)維管理，強(qiáng)化安全保障，不斷提高預(yù)警信息發(fā)布能力。
第十三條 負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會商。對達(dá)到預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件，經(jīng)會商研判需要向社會發(fā)布的，應(yīng)按職責(zé)分工和權(quán)限及時制作發(fā)布預(yù)警信息，必要時按規(guī)定形成預(yù)警信息發(fā)布建議報(bào)本級人民政府審批。
第十四條 預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制，發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息應(yīng)由本級政府主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警信息應(yīng)由本級政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
受政府委托的部門或單位發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息，應(yīng)同時向本級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。
發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)。
未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。
第十五條 市和市（縣）、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織落實(shí)預(yù)警信息在基層的傳播工作，督促村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用，通過走街串巷、進(jìn)村入戶，采用應(yīng)急廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。
學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、車站、廣場、公園、旅游景點(diǎn)、廠礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)通過告示、電子顯示屏、有線廣播等方式立即傳播預(yù)警信息。
第十六條 各級廣電、新聞出版、通信等主管部門，應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體、網(wǎng)站、通信運(yùn)營企業(yè)等與市、市（縣）、區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺建立聯(lián)動工作機(jī)制，推動各類信息傳播渠道切實(shí)履行社會責(zé)任，建立預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段在第一時間無償向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。
廣電部門要認(rèn)真做好全市預(yù)警信息廣播電視傳播體系的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，加快應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，會同相關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進(jìn)村和社區(qū)預(yù)警信息傳播系統(tǒng)等工程，努力提高預(yù)警信息的覆蓋面和時效性。
報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，按照預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。
市通訊行業(yè)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按《江蘇省通信管理局公益性短信息發(fā)送管理辦法》（蘇通〔2017〕107號）的要求和流程，協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)，第一時間安排預(yù)警信息免費(fèi)發(fā)送。
公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位應(yīng)按照預(yù)警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設(shè)、升級或改造相應(yīng)設(shè)施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作，及時接收和發(fā)送預(yù)警信息。
廣播、電視、電子顯示裝置等可即時傳播的媒體，對收到的紅色、橙色預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)立即安排首播，并在預(yù)警信息解除前滾動播發(fā)。
第十七條 相關(guān)地區(qū)和部門在收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時通知所屬以及所管理的部門、單位，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)定采取有效措施做好防范應(yīng)對工作，避免或減輕突發(fā)事件造成的危害。
第十八條 負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第十九條 相關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警信息的宣傳教育工作，組織開展多種形式的宣傳教育活動，教育引導(dǎo)公眾主動自覺地從法定渠道獲取預(yù)警信息，更加有效地利用預(yù)警信息，切實(shí)增強(qiáng)社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
第二十條 有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布工作出現(xiàn)延誤或失誤，造成嚴(yán)重后果的；
（二）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布與傳播預(yù)警信息的；
（三）報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)擅自更改、故意拖延或不配合發(fā)布、刊載和傳播預(yù)警信息的；
（四）編造虛假預(yù)警信息向社會發(fā)布與傳播的；
（五）非預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任部門發(fā)布預(yù)警信息的；
（六）違反預(yù)警信息發(fā)布管理造成嚴(yán)重后果的其他行為。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
責(zé)編：法制辦
