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各市（縣）區(qū)委農辦（農經水利局）、財政局：

　　為進一步推動經濟薄弱村精準幫扶、精準脫困，促進經濟薄弱村幫扶工作緊貼地區(qū)實際，切實提高專項資金管理績效，制定2018年市幫扶經濟薄弱村發(fā)展專項資金實施方案如下:

　　一、獎補對象和獎補范圍

　　（一）獎補對象。本輪市級重點幫扶經濟薄弱村（詳見錫委辦發(fā)〔2016〕27號文件）。

　　（二）獎補范圍。

　　1．經濟發(fā)展項目獎補。用于支持經濟薄弱村因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，通過加強資源開發(fā)、盤活存量資產、發(fā)展物業(yè)經濟等，打造具有造血功能的產業(yè)項目。

　　2．民生改善項目獎補。用于支持經濟薄弱村開展人居環(huán)境綜合整治，推進環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)修復，完善基礎設施，開展鄉(xiāng)風文明建設，打造宜居宜業(yè)新家園。

　　3．達標轉化獎勵。對2017年村級穩(wěn)定性收入提前達到本輪脫困轉化目標的村給予達標轉化獎勵，原則上不超過10萬元（已享受過達標轉化獎勵的村不重復享受。村級收入數(shù)據(jù)以農經年報為準）。

　　4．定額補助。貫徹市委《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務的實施意見》（錫委發(fā)〔2018〕39號）規(guī)定，根據(jù)經濟薄弱村人口規(guī)模、社區(qū)基本運轉經費保障情況等因素，給予適當定額補助。

　　5．創(chuàng)新發(fā)展獎勵。用于支持市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村積極探索聯(lián)合抱團發(fā)展模式，組建聯(lián)合經濟實體，發(fā)展經營性項目，視投建項目等情況，給予獎補。

　　本輪新建、文發(fā)前已竣工的項目均可納入獎補范圍（已獲獎補的項目除外），各級財政獎補資金總額不得超過申報項目總投資。未按規(guī)定實施民主決策、執(zhí)行立項審批、實施招投標、通過工程竣工驗收的項目不得列入獎補范圍。

　　專項資金使用要充分體現(xiàn)“三個優(yōu)先”原則，切實做到精準、集約、高效。對產業(yè)造血項目優(yōu)先獎補。夯實打牢產業(yè)發(fā)展這一基礎，堅持走“造血式”脫困之路，多渠道、多形式扶持經濟薄弱村發(fā)展產業(yè)項目，促進穩(wěn)定脫困。對聯(lián)合發(fā)展項目優(yōu)先獎補。鼓勵抱團聯(lián)合發(fā)展，支持以鎮(zhèn)（街）為單位聯(lián)合組建村級發(fā)展平臺，提高集體經濟運營水平。對管理規(guī)范的村（社）優(yōu)先獎補。切實加強村級“三資”管理，規(guī)范工程建設管理，著力提高資產經營和管理水平，實現(xiàn)集體資產保值增值。

　　二、操作程序

　　（一）制定獎補方案。各市（縣）區(qū)委農辦（農經水利局）根據(jù)下達的獎補資金額度（附件1），編制本地區(qū)獎補實施方案，并聯(lián)合同級財政部門，以正式文件形式報市委農辦。

　　（二）組織申報評審。各市（縣）區(qū)委農辦（農經水利局）組織和指導經濟薄弱村進行專項申報，并組織評審，經集體研究決策，予以公示，公示一周無異議的，批復下達專項資金。

　　實施方案和《2018年市級幫扶經濟薄弱村發(fā)展專項資金獎補項目備案表》、《2018年市級經濟薄弱村定額補助匯總表》、《2018年市級經濟薄弱村達標轉化獎勵匯總表》、《2018年市級經濟薄弱村獎補情況匯總統(tǒng)計表》（附件2、3、4、5），于10月26日前報市委農辦。

　　（三）實施績效評價。2018年，全市要脫困轉化26個經濟薄弱村，市重點幫扶經濟薄弱村村級穩(wěn)定性收入率先達超200萬元。市級將組織對專項資金使用管理進行績效評價、監(jiān)督檢查，一經發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、違規(guī)使用或挪作他用的，嚴格追究相關人員的責任。

　　（四）加強檔案管理。切實做好檔案管理，特別是工程項目立項、審批、用地、勘察、設計、招投標等工程準備階段形成的文件；工程勘察、設計、施工、驗收等建設活動中直接形成的反映工程管理和工程實體質量，具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子文件的建設工程檔案等，各市（縣）區(qū)、各村都要按規(guī)定整理入卷、歸檔備查。

　　三、獎補資金使用與核算

　　專項資金必須用于明確的獎補范圍，其中達標轉化獎勵、定額補助、創(chuàng)新發(fā)展獎勵用于培育特色經濟、農村基礎設施和社會事業(yè)建設等支出，嚴禁用于鎮(zhèn)村干部個人獎金等違反規(guī)定的支出。

　　專項資金撥付和核算應嚴格按照無錫市財政局《關于印發(fā)〈無錫市農業(yè)專項資金報帳實施細則〉的通知》（錫財農〔2002〕31號）和《關于進一步加強農業(yè)專項資金管理的意見》（錫財農〔2003〕117號）規(guī)定規(guī)范操作，各級不得截留和挪用。

　　四、工作要求

　　（一）精心組織實施。各市（縣）區(qū)要緊緊圍繞貫徹落實《關于經濟薄弱村脫困致富工程的實施意見》（錫委辦發(fā)〔2016〕27號）精神，認真研究制定實施方案，全力組織實施好專項申報。在實施過程中，要嚴格按照《市政府辦公室關于加強全市農業(yè)項目管理的意見》（錫政辦發(fā)﹝2016﹞159號）、《市政府關于印發(fā)無錫市本級政府專項資金管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2018〕29號）等文件精神，加強管理、規(guī)范流程，確保規(guī)范有序、扎實有效。

　　（二）強化精準意識。充分發(fā)揮財政資金的引導作用和集聚效應，提高資金使用精準度和效益。要精準立項。在科學論證、尊重民意的基礎上，精心選擇、精準確定一批有預期經濟效益或社會效益的獎補項目，確保資源配置效益最大化。要精準謀劃。在深入調研，深挖潛力的基礎上，梳理論證好各經濟薄弱村儲備項目，為謀劃啟動新一輪經濟薄弱村幫扶工作打好基礎。

　　（三）明確責任分工。各市（縣）區(qū)委農辦（農經水利局）對經濟薄弱村項目申報材料的合法性、真實性、完整性及項目實施的可行性負責；同級財政部門對申報項目的合規(guī)性及資金使用的合理性負責。

　　（四）加大督查力度。要按照“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)要求，圍繞調研論證、項目立項、項目實施、績效評估四個環(huán)節(jié)開展項目和資金管理。其中，扶貧資金信息，市級在本通知下發(fā)后10個工作日內完成市（縣）區(qū)級資金額度的數(shù)據(jù)更新；扶貧項目信息，各地在本級立項批復文件下發(fā)后的10個工作日內完成調研論證、項目立項、項目實施的數(shù)據(jù)更新，績效評估信息在獎補資金報賬前完成數(shù)據(jù)更新。

　　附件：1．2018年無錫市幫扶經濟薄弱村發(fā)展專項資金分配表

　　           2．2018年市級幫扶經濟薄弱村發(fā)展專項資金獎補項目備案表

　　           3．2018年市級經濟薄弱村定額補助匯總表

　　           4．2018年市級經濟薄弱村達標轉化獎勵匯總表

　              5．2018年市級經濟薄弱村獎補情況匯總統(tǒng)計表

　　中共無錫市委農村工作辦公室        無錫市財政局

　                           　2018年9月12日

來源：中共無錫市委農村工作辦公室