各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展，提高城市綜合防護能力，促進人防建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕72 號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確融合發(fā)展的總體要求

　　認真貫徹中央關(guān)于人防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的決策部署，堅持長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤瑘猿止矁?yōu)先、綜合利用，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，堅持質(zhì)量第一、確保安全，切實提高城市整體防護和綜合承載能力，使人防建設(shè)在無錫城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更好的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益、防災(zāi)效益和環(huán)境效益。

　　二、落實融合發(fā)展的具體措施

　　（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)作用。各地要結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，適時編制人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。堅持集約建設(shè)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在規(guī)劃中明確人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)融合發(fā)展的相關(guān)要求，實現(xiàn)人防工程與地下空間融合集成建設(shè)、綜合開發(fā)利用、互連互通、連片成網(wǎng)。人防工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮戰(zhàn)時和平時使用，對人防工程的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、體系配套、地下空間兼顧人民防空需要的區(qū)域和標準，以及落實規(guī)劃的保障措施等作出具體規(guī)定，逐步形成布局合理、功能齊全、相互配套的防護工程體系。在城市控制性詳細規(guī)劃中，要對人防工程建設(shè)規(guī)模、功能定位、遠期目標等提出具體要求。在項目修建性詳細規(guī)劃中，要對地下空間及人防工程出入口位置、連通方式等內(nèi)容予以明確。

　　（二）明確人防工程和兼顧設(shè)防工程建設(shè)標準

　　按照《省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展的意見》要求，城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑按照總建筑面積（包括地上及地下建筑面積）的比例結(jié)合建設(shè) 6 級以上防空地下室。其中無錫市區(qū)的建設(shè)比例為 8%；江陰市、宜興市建設(shè)比例均為 6%。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)及其他條件限制不能修建的，或城市某區(qū)域人防工程人均面積達到最低人均結(jié)合建設(shè)面積指標且人防工程布局滿足服務(wù)半徑要求的，經(jīng)建設(shè)單位申請、人民防空主管部門批準，可以不修建防空地下室，但應(yīng)當按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費。其中最低人均結(jié)合建設(shè)面積無錫市區(qū)為 1.6平方米，江陰市、宜興市均為 1.4 平方米。

　　單獨修建的城市地下建筑可按總建筑面積的比例集中結(jié)合修建 6 級以上人防工程，其中無錫市區(qū)按總建筑面積的 8%，江陰市、宜興市按總建筑面積的 6%確定應(yīng)建人防工程面積。應(yīng)建面積大于等于 1000 平方米的，按應(yīng)建面積修建 6 級以上人防工程；應(yīng)建面積小于 1000 平方米的，可按 1 個防護單元建設(shè)（建筑面積不得少于 1000 平方米）6 級以上人防工程，也可整體按滿足防常規(guī)武器非直接命中的要求建設(shè)人防工程。軌道交通設(shè)施的建設(shè)標準，按照《軌道交通人民防空設(shè)計規(guī)范》（RFJ02-2009）執(zhí)行。城市地下交通干道、隧道、地下綜合管廊等重要地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定兼顧人民防空需要。

　　人防易地建設(shè)費的繳納標準按物價部門相關(guān)文件執(zhí)行。

　　（三）規(guī)范人防工程和兼顧設(shè)防工程使用管理

　　各地要按照權(quán)責明確、各負其責、齊抓共管的要求，建立起人防工程和地下空間兼顧設(shè)防工程管理的有效機制。各主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定加強監(jiān)管，督促設(shè)施使用管理單位履行職責和義務(wù)。人民防空主管部門要依法加強對人防工程和兼顧設(shè)防工程維護管理和使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、通報、查處違法違規(guī)行為，確保工程維護和使用管理規(guī)范有序。公安、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要對人防工程的安全使用進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項監(jiān)督，督促使用管理單位落實安全保障措施。人防工程和兼顧設(shè)防使用單位要向人民防空主管部門申領(lǐng)平時使用證，并簽訂使用協(xié)議，明確維護管理、戰(zhàn)時義務(wù)、違約責任等事項，確保工程安全使用。

　　三、 創(chuàng)造融合發(fā)展的良好條件

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要著眼于提高城市防護能力和完善城市功能，切實重視人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展工作。在規(guī)劃管理、行政審批、人防工程管理等方面各負其責、相互協(xié)作，形成聯(lián)動機制。要簡化行政審批程序，創(chuàng)造良好建設(shè)條件。要嚴格落實人防工程和兼顧設(shè)防標準，不得擅自少建、不建人防工程或減免人防易地建設(shè)費。

　　（二）探索多元投資。各級人防主管部門要按照專款專用的要求，加強人防工程建設(shè)經(jīng)費的使用管理，在停車矛盾集中區(qū)、交通擁擠區(qū)、地鐵換乘區(qū)以及其他城市功能薄弱區(qū)建設(shè)一批綜合效益明顯、具備示范效應(yīng)的人防工程。要探索多元化的投入機制，適時開展政府與社會資本合作模式（PPP）試點，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)鼓勵社會資本參與人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用。

　　（三）加強政策扶持。除法定義務(wù)建設(shè)的人防工程外，其余地下空間遵循“誰投資、誰收益”原則。符合條件的人防工程享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，城市地下空間兼顧設(shè)防工程同時享受國防工程和社會公益項目有關(guān)優(yōu)惠政策。

   無錫市人民政府辦公室

　　2017年8月10 日

責編：法制辦