當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2017年07月05日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕161號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-07-04 12:31:16 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《江蘇省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）精神，規(guī)范政府相關(guān)行為，防止排除、限制競爭的政策措施出臺，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動無錫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我市在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，提出如下實施意見。
一、總體要求
建立公平競爭審查制度，要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保全市各級政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，引領(lǐng)政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和保護市場公平競爭為重點，深入推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。
（二）立足全局，著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進無錫經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（三）科學(xué)實施，統(tǒng)籌推進。從我市實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進，在實踐中不斷完善我市公平競爭審查制度。
（四）依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作和保障機制，堅持自我審查與專門機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。
三、公平競爭審查制度的主要內(nèi)容
（一）審查對象
無錫市內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進行公平競爭審查。
未進行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式
政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。
制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
政策制定機關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)
要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行審查：
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
四、有序組織實施公平競爭審查制度
（一）建立公平競爭審查工作機制
1.設(shè)立公平競爭審查聯(lián)席會議制度
市政府建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市物價局、發(fā)改委、財政局、法制辦、商務(wù)局、工商局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市物價局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各地、各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，不斷推進制度完善。市政府所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府參照本實施意見，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，推進本部門或本地區(qū)的公平競爭審查工作，并將公平競爭審查及清理情況定期向市公平競爭審查聯(lián)席會議報告。市政府所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府在推進公平競爭審查和清理文件工作時，要將遇到的困難和重大問題及時報市公平競爭審查聯(lián)席會議研究解決。
2.規(guī)范公平競爭審查流程
以政府（辦公室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成的審查報告與文件一并提交本級政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。
（二）有序清理現(xiàn)行政策措施
按照“誰制定、誰清理”的原則，市政府及所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，原則上應(yīng)于2017年9月底之前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各級政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)對清理情況形成報告，并按要求及時向社會公開。
（三）定期評估完善
對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各級政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年開展1次集中評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。如有必要，評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
五、健全公平競爭審查保障措施
（一）健全市場競爭機制
各地、各部門要按照《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于健全完善現(xiàn)代市場體系的若干意見》（蘇發(fā)〔2014〕15號）和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進價格機制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號）要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化。以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點，進一步完善價格形成機制，深入推進價格改革。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機制，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
（二）完善政府守信機制
進一步加強政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不斷健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。
（三）強化監(jiān)督和追責(zé)機制
對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時將有關(guān)情況移送行政監(jiān)察機關(guān)。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查處理。
各地、各部門要切實加大宣傳培訓(xùn)力度，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)公平競爭理念，培育公平競爭文化，為我市公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
無錫市人民政府
2017年7月4日
責(zé)編：法制辦
