當前位置：發(fā)布時間：2017年05月29日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕91號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-05-27 12:28:03 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹全省旅游業(yè)發(fā)展大會的精神，進一步落實市委市政府《關(guān)于提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村的意見》（錫委發(fā)﹝ 2016﹞16號）的要求，促進農(nóng)旅融合，鞏固發(fā)展成果，提升發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就“十三五”期間全市深入推進美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，按照我市建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，多元運作、農(nóng)旅結(jié)合，治理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村復(fù)興”的原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入推進美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)，科學(xué)開發(fā)美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、景觀鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)土人文資源，創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，擴大旅游產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民需求，為無錫建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村和國內(nèi)一流、國際知名的旅游休閑度假目的地作出新貢獻。
（二）建設(shè)對象。無錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村是指已獲得市級美麗鄉(xiāng)村示范村稱號的行政村（包括涉農(nóng)社區(qū)），依托優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深厚的鄉(xiāng)土文化、優(yōu)美的村落景觀及其他可利用的“三農(nóng)”資源，以行政村或自然村為單元，通過策劃、規(guī)劃開發(fā)豐富多元的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和活動，具備為旅游者提供相應(yīng)的吃、住、行、游、購、娛、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，形成業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、管理規(guī)范、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社區(qū)和諧、綜合效益明顯的鄉(xiāng)村生活休閑空間。
（三）建設(shè)目標。“十三五”期間，精心培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜游環(huán)境優(yōu)美、文旅產(chǎn)品集聚、功能設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、營運機制創(chuàng)新的休閑旅游示范村，通過示范效應(yīng)來帶動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。大力支持“十二五”期間建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村提檔升級，積極培育具有內(nèi)生發(fā)展動力、地域代表的特色村投入建設(shè)，首批擇優(yōu)推選出10個試點村，成熟一批命名一批，到“十三五”期末，力爭在全市建設(shè)30個美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）產(chǎn)業(yè)特色鮮明。實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是利用“三農(nóng)”資源策劃、規(guī)劃、設(shè)計的文化旅游產(chǎn)業(yè)，突出“一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”，集聚發(fā)展要素，鎖定發(fā)展定位，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，核心吸引物領(lǐng)先，差異定位、特色發(fā)展，促進“旅游+農(nóng)業(yè)”。
（二）宜游環(huán)境優(yōu)美。與編制的村莊規(guī)劃相互融合，保護和科學(xué)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，空間布局與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，綠化覆蓋率不低于 40%，形成四季景觀；村落景觀、建筑風(fēng)貌體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和地域特色，農(nóng)民房屋美觀，景觀小品精致；嚴格土地管理，節(jié)約集約利用；衛(wèi)生干凈整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；村民與游客和諧相處。
（三）文旅產(chǎn)品集聚。旅游產(chǎn)品可觀賞、可游玩、可互動、可體驗，休閑度假功能配套齊全；有農(nóng)耕博物館或村史館等文化場館，展示地域文化、民俗傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)特色；開發(fā)經(jīng)營具有鄉(xiāng)村生活化的餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)、研學(xué)及農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品；農(nóng)民自主經(jīng)營、實體項目引進不少于30戶；有地域標識的旅游品牌推廣活動平均每季度不少于1次。
（四）功能設(shè)施完善。旅游公共服務(wù)配套設(shè)施完善，水、電、通訊、排污、村道、標識、路燈、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施兼顧村民和游客的需求，實現(xiàn)主客共建共享，游客服務(wù)中心（點）配套，智慧旅游同步推進，停車位和旅游廁所滿足承載需求，廁位總量達旺季日均接待量的5‰以上。
（五）服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。游客服務(wù)主體明確，管理機構(gòu)具有法人資格，職責(zé)清晰，專人負責(zé)；經(jīng)營戶證照齊全，定期培訓(xùn)達到100%；服務(wù)公約或服務(wù)標準常態(tài)化、人本化；收費項目、咨詢投訴電話公示；有游客滿意度調(diào)查，咨詢、投訴處理及時。
（六）營運機制創(chuàng)新。堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多元運作、機制創(chuàng)新，建設(shè)開發(fā)主體、市場營運主體明確；發(fā)展村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)家樂及相關(guān)服務(wù)項目；鼓勵骨干企業(yè)開發(fā)農(nóng)民參與的公司化營運平臺，引進國內(nèi)知名品牌，扶持農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)；旅游帶動特色產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)增長，促進農(nóng)民增收；創(chuàng)建省級以上榮譽。
三、建設(shè)程序
（一）自愿申報。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村的村委會（涉農(nóng)社區(qū)居民委員會）是申報主體。申報需填寫《無錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村申報書》（附件1），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市（縣）區(qū)旅游、農(nóng)辦、國土、住建、農(nóng)委、規(guī)劃、公安、水利等 8 部門審核并報區(qū)政府同意后，于每年12月底前向市申報推薦。
（二）推薦評審。由市旅游局會市委農(nóng)辦、市國土、住建、農(nóng)委、規(guī)劃、公安、水利等部門，根據(jù)《無錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)考核指標體系》（附件2），對各地推薦的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村進行聯(lián)合評審，公布示范村建設(shè)名單。
（三）考核命名。美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村每年10月底前組織一次考核，按照考核指標體系評分達到90分以上的，列入美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村候選名單，經(jīng)市旅游局政務(wù)網(wǎng)站公示無異議的，報請市政府同意后命名，并兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策。
（四）動態(tài)管理。實施“試點示范，嚴格評審，考核命名，動態(tài)管理”的管理機制，對連續(xù)2年達不到建設(shè)進度的，退出美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)名單；對于加快建設(shè)、提前完成目標任務(wù)的，優(yōu)先安排考核。對弄虛作假、發(fā)生重大責(zé)任事件的，取消命名。
四、工作措施
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、增加農(nóng)民收入、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要途徑。在市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市旅游局牽頭，會市委農(nóng)辦、市國土、住建、農(nóng)委、規(guī)劃等相關(guān)部門分工協(xié)作，加強指導(dǎo)服務(wù)。各市（縣）、區(qū)要參照市級模式，抓住發(fā)展契機，明確任務(wù)和職責(zé)分工，制定工作機制和推進政策，積極促進示范村建設(shè)。
2．加強特色建設(shè)。培育和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村的核心是發(fā)揮特色優(yōu)勢，鎮(zhèn)村作為建設(shè)主體，以唯一性、領(lǐng)先性、稀缺性的標準挖掘特色，制定工作方案，包括培育、規(guī)劃、建設(shè)的發(fā)展全過程。要突出農(nóng)民主體，多元開發(fā)產(chǎn)業(yè)，豐富業(yè)態(tài)類型，打造美麗鄉(xiāng)村休閑旅游的特色品牌，高標準規(guī)劃建設(shè)，高水平分步推進。
3．加強政策扶持。安排市級城鄉(xiāng)發(fā)展一體化美麗鄉(xiāng)村休閑旅施示范村建設(shè)專項資金，對市政府命名的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，通過建設(shè)項目貼息扶持和運營項目以獎代補等形式予以引導(dǎo)支持。市委農(nóng)辦負責(zé)建設(shè)項目貸款貼息，原則上每個美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村每年支持 100 萬元左右。市旅游局對旅游項目運營通過以獎代補給予支持。各地要積極鼓勵利用鄉(xiāng)村房屋資源培育業(yè)態(tài)類型、創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展農(nóng)村經(jīng)濟。
4．加強監(jiān)測考核。按照美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村考核評價指標，開展定期監(jiān)測和評審工作，對依托“三農(nóng)”資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)富民增收，改善生態(tài)環(huán)境，滿足旅游需求等方面的作用，進行科學(xué)分析，精準推進，積極推動鄉(xiāng)村旅游向質(zhì)量型發(fā)展。
附件：1．無錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村申報書；
2．無錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)考核指標體系
無錫市人民政府辦公室
2017年5月27日
責(zé)編：法制辦
