無錫市區2017年度國有建設用地供應計劃

　　為有效實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，實現以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變，根據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號）要求，依據無錫城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展第十三個五年規劃發展規劃綱要，結合市區土地供應能力和各區域經濟社會發展對各類用地的需求，制定本計劃。

　　一、基本原則

　　以科學發展觀為指導，貫徹落實節約集約用地政策，按照盤活存量、控制增量、優化結構、區別對待、有保有壓的總要求，結合當前去庫存現狀，科學編制2017年度國有建設用地供應計劃，保障土地資源長遠發展。本次計劃編制遵循以下原則：

　　（一）供需平衡。全力服務強富美高新無錫建設，主動對接產業強市主導戰略，結合近幾年我市土地實際供應量和商品房庫存量，按照控總調優、健康發展的要求，合理安排土地供應，調節供需矛盾，形成與市場需求基本相適應的土地供應模式。

　　（二）節約集約用地。結合省國土資源廳雙提升行動計劃，實施我市節約用地“1236”戰略布局，深化落實控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量、科學考量等舉措，在更高水平上推進土地節約集約利用，更好地保障我市社會經濟發展。

　　（三）有保有壓。合理安排新增建設用地計劃，優先保障基礎設施、民生工程、戰略性新興產業等用地，支持新產業、新業態發展用地，嚴格限制產能過剩和重復建設項目用地，著力保障社會經濟發展合理需求，加快促進民生改善、城市承載力提升、產業轉型升級。

　　（四）依法規范。嚴格執行國家土地供應政策，規范土地供應方式；嚴格執行土地使用標準，充分發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，促進土地利用規范有序。

　　二、國有建設用地供應計劃

　　（一）供應總量和結構。我市市區2017年土地供應總量1359公頃，結構如下：商服用地50公頃，工礦倉儲（含科研）用地648公頃，住宅用地280公頃，公共管理與公共服務用地162公頃（其中養老服務業用地15公頃，體育產業用地4公頃，文化產業用地12公頃，其他用地131公頃），交通運輸用地186公頃，水域及水利設施用地1公頃，特殊用地6公頃，旅游設施用地26公頃。

　　（二）供應布局。市本級土地供應330公頃，皆為經營性用地（含市級統一管理的商服用地和住宅用地）；梁溪區土地供應29公頃，其中工業用地9公頃；錫山區土地供應383公頃，其中工業用地320公頃；惠山區土地供應295公頃，其中工業用地201公頃；濱湖區（含太湖新城）土地供應224公頃，其中工業用地88公頃；新吳區土地供應98公頃，其中工業用地30公頃。

　　三、計劃編制政策導向

　　（一）優化土地市場結構。在總量控制前提下，根據2016年經營性用地計劃執行情況、房地產市場存量、用地需求，合理分配經營性用地計劃，將有限的土地資源向市場比較穩健的地區傾斜，向特色創新型地產傾斜。

　　（二）優化空間布局。引導土地立體開發利用，促進土地綜合利用。根據市區主體功能分區要求，突出中心城區、重點地區建設，增強新城集聚、集約、配套功能，切實提高中心城區輻射效應和帶動作用，形成城鄉一體化發展體系，實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃多規融合的空間布局。

　　（三）優化產業結構。優化市區產業空間布局，整合開發區和工業集中區土地資源，科學規劃工業園區產業結構，推動同類產業向特色開發區和工業集中區集聚。根據無錫產業升級計劃、工業用地調查和地理國情普查成果，合理布局全市開發區規模、結構和類型，重點發展物聯網、電子信息、環保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現代物流等新興產業和傳統優勢產業。

　　（四）促進節地水平和產出效益雙提升。按照提質增效、分類處置原則，調整盤活批而未供、供而未用、用而不足存量建設用地，提高存量用地在土地供應中占比。充分利用和消化可利用土地資源，普通商品住宅和商業開發原則上在存量用地中解決。探索工業用地彈性供應，積極穩妥推進高標準廠房建設，鼓勵和引導小微企業入駐高標準廠房。

　　（五）提升城市功能。推進區域城市化和城市現代化進程，不斷增強中心城市綜合服務功能。鼓勵市場主體參與城市改造，加快中心城區城中村、低洼地區改造和老新村整治，提升中心城區現代化、國際化水平。突出重點功能區項目培育，充分發揮各區新城建設對產業轉型示范導向和龍頭帶動作用。

　　（六）切實改善民生。優化城鄉資源要素配置，有序開展村莊優化調整和土地整理，進一步加快工業向園區集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中步伐。優先安排農村基礎設施和環境建設，統籌規劃建設農村醫療、教育、科技、文化、體育等社會公共服務設施，提高農村公共服務水平。推進軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場等公共設施綜合開發利用。

　　四、計劃實施保障措施

　　（一）嚴格執行經營性用地計劃管控。一是嚴格控制住宅及普通商業用地，積極保障重大項目，提高特色產業比例，對重大項目和旅游、文化、養老、體育等特色產業項目應保盡保，將發展重點轉移到有長遠競爭優勢的產業。二是市區經營性用地計劃除旅游設施用地外由市土地收購儲備管理委員會辦公室集中管理，統籌協調各區商品住宅用地。

　　（二）強化各部門銜接。市國土、發改、規劃、住建等部門應加強溝通合作，探索建立關聯數據共享機制，及時協調解決計劃實施過程中的問題，加快審批列入計劃內項目，支持各區政府推進計劃實施。各區政府應加強規劃設計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協調，及時主動與相關部門溝通，確保計劃實施。

　　（三）強化建設用地全程監管。嚴格落實建設用地全程管理，促進地塊按期開發建設。加大閑置土地處置力度，加強土地市場動態監測監管，加快推進誠信體系建設。構建節約用地長效機制，完善工業項目考核驗收機制，建立節地綜合考評制度。

　　（四）強化計劃執行跟蹤落實。實時跟蹤各區供應計劃實施情況，其中經營性用地計劃執行完成后，根據市場變化和需求，可適當增加經營性用地計劃，經市政府批準后予以調整。

　　本計劃自頒布之日起執行。

來源：無錫市國土資源局