各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為切實加強林木種苗工作，服務(wù)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，保障綠色無錫建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）和《省政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕86號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確林木種苗工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，加大政策扶持力度，強化管理服務(wù)水平，加快構(gòu)建集林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管和社會化服務(wù)于一體的新型林木種苗體系，全面提升林木種苗科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，推進(jìn)我市林木種苗工作跨越發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。以堅持綠色化與珍貴化，彩色化和效益化相統(tǒng)一為原則，以發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良，效益顯著，前景廣闊的珍貴鄉(xiāng)土樹種資源為重點，建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化林木良種基地，初步建成新型種苗科技創(chuàng)新體系和優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)體系。到2020年，建立和完善省級以上林木良種基地3—5個、保障性苗圃5個，珍貴彩色樹種苗木繁育基地8個，育苗面積超過1000畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木150萬株以上。全市林木種苗科技創(chuàng)新和社會服務(wù)體系基本健全，基地供苗率達(dá)50%以上，主要造林樹種良種使用率達(dá)到98%以上，造林種苗合格率95%以上，全市苗木自給率達(dá)到90%以上，種子受檢率達(dá)到85%以上。積極培育林木種苗龍頭企業(yè)，培育一批在省內(nèi)有一定影響力的種苗企業(yè)和品牌，建立國家級林木種質(zhì)資源基因庫1—2處。

　　二、落實林木種苗工作的推進(jìn)措施

　　（三）加強林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用。依托大專院校、科研院所，充分利用我市林木種質(zhì)資源調(diào)查成果，重點加強珍稀瀕危樹種、特有鄉(xiāng)土樹種、名優(yōu)經(jīng)濟樹種、速生高效樹種等種質(zhì)資源的收集、保存和開發(fā)利用，推進(jìn)種質(zhì)資源規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。以江陰陽光、海瀾等民營企業(yè)為主要載體，建設(shè)一批有無錫特色的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種繁育基地；以宜興國有林場，無錫錫惠公園、梅園、黿頭渚，錫山紅豆為保護(hù)地建立銀縷梅、金錢松、杜鵑、梅花、櫻花、蘭花、紅豆杉種質(zhì)資源收集保護(hù)區(qū)；提高鄉(xiāng)土樹種在造林綠化中的應(yīng)用比例，同時調(diào)整大中小規(guī)格苗的留床比例，適應(yīng)未來造林對苗木規(guī)格的梯次需求，提供優(yōu)良種質(zhì)資源和技術(shù)服務(wù)。

　　（四）加強林木基地建設(shè)。科學(xué)制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)，完善管理機制，提高良種生產(chǎn)能力。根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄》，結(jié)合無錫地區(qū)的自然環(huán)境條件，遵循適地樹種和鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先原則，積極培育珍貴彩色樹種。到2020年建成省級以上林木良種基地面積超過1.5萬畝。強化政策引導(dǎo)，認(rèn)定一批“育繁推一體化”市級林木良種繁育基地，建成1—2個具有較高水平的種子園、母樹林、采穗圃，提高基地育種能力，改善林木種苗品質(zhì)。充分發(fā)揮各級林業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)作用，大力推廣林木良種，引導(dǎo)林木良種基地加強與南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院等高校和科研院所的合作，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)模化的基地供種新格局。

　　（五）提升種苗產(chǎn)業(yè)水平。因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本糧油、中藥材和木本花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強苗木交易市場建設(shè)，促進(jìn)苗木產(chǎn)品流通銷售。

　　（六）完善林木種苗生產(chǎn)營銷體系。建立完善林木良種基地、保障性苗圃與社會育苗相結(jié)合的林木種苗生產(chǎn)機制，促進(jìn)苗木產(chǎn)量和質(zhì)量同步提高。利用政府、商會、網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺，建立覆蓋全市的林木種苗信息服務(wù)體系，宣傳種苗栽培管理新技術(shù)，發(fā)布供求信息，提供服務(wù)指南，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)會，交流、溝通、共享產(chǎn)業(yè)信息，逐步形成市場合力，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)，提高本市苗木市場競爭力。大力培育林木種苗龍頭企業(yè)，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心、輻射和示范帶動作用，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升林木種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和效益。

　　（七）建立健全林木種苗質(zhì)量監(jiān)管體系。提高林木種苗質(zhì)量檢驗?zāi)芰Γ瑥娀N苗質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國種子法》嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可，檢驗檢疫，標(biāo)簽，檔案等管理制度。完善林木品種審定制度，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗和跨區(qū)域引種行為。加快建立林木種苗標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。

　　三、落實林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

　　（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，把加強林木種苗工作作為一件大事要事來抓。各市（縣）、區(qū)要結(jié)合本地實際，因地制宜制定林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立林木種苗協(xié)調(diào)工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)作配合，落實相關(guān)政策，形成工作合力。要強化市（縣）區(qū)各級農(nóng)林部門的林木種苗管理職能，建立健全種苗管理機構(gòu)；江陰市、宜興市要積極創(chuàng)造條件，建立健全種苗管理機構(gòu)；其他各區(qū)也要明確種苗管理工作的職能部門。要加強林木種苗管理機構(gòu)能力建設(shè)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種苗管理隊伍，不斷提高種苗管理能力和服務(wù)水平。

　　（九）落實優(yōu)惠政策。一是資金支持。市、區(qū)兩級應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要安排專項資金加大對重點良種基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫、種子貯備庫等基本建設(shè)投入，以項目化的思路爭取上級對種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保護(hù)、創(chuàng)新等工作的引導(dǎo)扶持，扶持“育繁推一體化”種苗企業(yè)科技創(chuàng)新和育種平臺建設(shè)。要探索多元化的投入機制，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入種苗領(lǐng)域，為種苗科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是政策支持。要認(rèn)真落實國家稅收優(yōu)惠政策，加大特色苗木選育的政策支持力度，引導(dǎo)苗木產(chǎn)業(yè)與本市發(fā)展相協(xié)調(diào)。對符合條件的種苗企業(yè)從事林木培育和種植所得，簡化票據(jù)辦理程序，免征企業(yè)所得稅。三是信貸支持。涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大對林木種苗業(yè)發(fā)展的政策性金融信貸支持，降低準(zhǔn)入門檻，擴大林木種苗企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，增加貸款投放。要探索開展林木種苗生產(chǎn)保險列入政策性森林保險試點，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種苗業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　（十）強化依法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實施新的《中華人民共和國種子法》、《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)，強化林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未審先推、越區(qū)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種苗等違法行為。加強植物新品種權(quán)保護(hù)，依法懲治侵權(quán)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要加強植物新品種權(quán)保護(hù)，依法懲治侵權(quán)行為，維護(hù)良好的市場秩序。要加強對種苗行業(yè)協(xié)會的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種苗發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展種苗企業(yè)信用等級評價，促進(jìn)種苗企業(yè)做大做強。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年9月13日

責(zé)編：法制辦