當前位置：發(fā)布時間：2016年05月17日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 頒布日期 | 2016-03-30 13:33:09 |
|---|---|
| 實施日期 | 2016-06-01 13:32:57 |
| 頒發(fā)部門 | 無錫市人大常委會 |
| 實行狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
（2016年1月15日無錫市第十五屆人民代表大會第五次會議制定 2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了促進公共交通事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公共交通管理，保障乘客、經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，滿足公眾基本出行需求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營以及相關(guān)管理活動，適用本條例。
本條例所稱公共交通，是指利用公共交通運載工具以及有關(guān)設(shè)施進行運營，為公眾提供基本出行服務的社會公益性事業(yè)。
第三條 公共交通事業(yè)發(fā)展應當堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、智能環(huán)保、安全便捷的原則。
第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對公共交通事業(yè)的領(lǐng)導，確立公共交通在城鄉(xiāng)交通體系中的主導地位，落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建成設(shè)施完善、運行安全、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、保障有力的公共交通系統(tǒng)，促進公共交通可持續(xù)發(fā)展。
市、縣級市、區(qū)人民政府建立公共交通聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決公共交通發(fā)展中的重大問題。
第五條 市、縣級市交通運輸行政主管部門按照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共交通管理工作。
區(qū)交通運輸行政主管部門按照分工，負責本轄區(qū)內(nèi)公共交通管理工作。
道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，具體負責實施公共交通管理工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、財政、國土、建設(shè)、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、市政園林、環(huán)境保護、價格等部門，應當按照各自職責，共同做好公共交通管理相關(guān)工作。
第六條 鼓勵和支持公共交通經(jīng)營企業(yè)應用新技術(shù)、新設(shè)備，使用新能源運載工具，發(fā)展大容量公共交通，提高運營效率。
加強公共交通和綠色出行的宣傳，鼓勵和引導公眾優(yōu)先選擇公共汽車、軌道交通、公共自行車等出行方式。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 市、縣級市人民政府在組織編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應當結(jié)合公共交通發(fā)展和公眾出行需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展布局、功能分區(qū)和用地配置。
第八條 市、縣級市交通運輸行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、環(huán)境保護等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制公共交通規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
縣級市公共交通規(guī)劃應當報市交通運輸行政主管部門備案。
第九條 編制公共交通規(guī)劃應當遵循科學合理、適度超前的原則，科學規(guī)劃線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化場站布局，完善綜合換乘樞紐，促進區(qū)域之間公共交通線路和多種公共交通方式的銜接，并加強與城市慢行系統(tǒng)及其他出行方式的協(xié)調(diào)。
編制公共交通規(guī)劃應當征求公眾意見，并向社會公示規(guī)劃草案。
第十條 公共交通設(shè)施用地應當納入控制性詳細規(guī)劃，并明確公共交通設(shè)施的用地范圍、功能布局和控制要求。
任何單位和個人不得擅自占用公共交通設(shè)施用地或者改變用途。
第十一條 公共交通設(shè)施建設(shè)應當與公共交通發(fā)展需求相適應。
舊城改造和新城建設(shè)應當同步規(guī)劃建設(shè)公共交通設(shè)施。
新建、改建或者擴建城市道路，應當根據(jù)公共交通規(guī)劃設(shè)置公共交通設(shè)施；具備條件的，應當設(shè)置公共汽車港灣式停靠站。
第十二條 新建、改建或者擴建交通樞紐、商業(yè)中心、住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、旅游景點、學校、醫(yī)院等人員密集場所，需要配套建設(shè)公共交通設(shè)施的，應當在規(guī)劃條件中明確；規(guī)劃條件應當作為土地出讓合同或者劃撥決定書的附件，并不得擅自變更。
第十三條 配套建設(shè)的公共交通設(shè)施應當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；未按照規(guī)定進行配套建設(shè)的，主體工程不得交付使用。
分期開發(fā)、分期交付使用的建設(shè)項目，在公共交通設(shè)施建成前，應當根據(jù)需要設(shè)置過渡設(shè)施。
第十四條 建設(shè)工程涉及公共交通設(shè)施的，建設(shè)單位在組織竣工驗收時，應當通知市、縣級市交通運輸行政主管部門參加。
第十五條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用公共交通設(shè)施。
因建設(shè)需要拆除、遷移、占用公共交通設(shè)施的，建設(shè)單位應當與公共交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位簽訂補建或者補償協(xié)議，并告知所在地道路運輸管理機構(gòu)。
第十六條 加強城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，合理布局公共自行車服務網(wǎng)點，方便公眾換乘和使用。
第三章 公共汽車運營服務
第十七條 市交通運輸行政主管部門應當加強公共汽車運營的管理、指導和監(jiān)督，會同相關(guān)部門制定公共汽車運營服務規(guī)范和乘車守則，并向社會公布。
制定公共汽車運營服務規(guī)范和乘車守則應當征求公眾意見。
第十八條 公共汽車經(jīng)營依法實施行政許可。從事公共汽車經(jīng)營的企業(yè)，應當具備下列條件，并依法取得道路運輸經(jīng)營許可證：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）有符合營運要求的車輛、設(shè)施、資金；
（三）有與營運業(yè)務相適應的駕駛?cè)藛T、管理人員和其他專業(yè)人員；
（四）有完善的經(jīng)營方案、健全的安全管理制度和服務質(zhì)量保障措施；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十九條 公共汽車經(jīng)營企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立、健全管理制度，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范；
（二）按照規(guī)定的線路、時間、站點、班次組織運營；
（三）執(zhí)行規(guī)定的收費標準并公布；
（四）對從業(yè)人員進行職業(yè)素質(zhì)培訓；
（五）建立智能化信息管理系統(tǒng)，并按照需要與行業(yè)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通；
（六）及時向相關(guān)部門提供所需的信息和數(shù)據(jù)；
（七）依法應當遵守的其他規(guī)定。
第二十條 公共汽車線路設(shè)置應當符合公共交通規(guī)劃，適應公眾基本出行需求，體現(xiàn)基本公共服務均等化，并征求公眾意見。
新辟公共汽車線路與現(xiàn)有線路的重復率不應超過百分之四十。
鼓勵公共汽車經(jīng)營企業(yè)設(shè)置定制線路、夜間線路、大站快線、微循環(huán)線路等，為公眾提供多樣化的公共交通服務。
第二十一條 公共汽車經(jīng)營企業(yè)從事線路運營的，應當向道路運輸管理機構(gòu)提出申請，依法取得公共汽車線路經(jīng)營權(quán)。
公共汽車線路經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓。
第二十二條 市道路運輸管理機構(gòu)負責本市市區(qū)和跨行政區(qū)域公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可；縣級市道路運輸管理機構(gòu)負責線路均在本行政區(qū)域內(nèi)的公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可。
道路運輸管理機構(gòu)實施公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可應當聽取公眾的意見。作出準予許可決定的，應當出具行政許可決定書；不予許可的，應當書面說明理由。
對確需開通的冷僻線路，市、縣級市交通運輸行政主管部門應當會同相關(guān)部門提出方案，報本級人民政府批準后，指定公共汽車經(jīng)營企業(yè)運營。
第二十三條 公共汽車經(jīng)營企業(yè)應當按照公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可決定明確的線路走向、站點、時間和班次運營。
確需調(diào)整公共汽車線路走向、站點或者縮短營運時間、減少班次的，應當經(jīng)作出線路經(jīng)營權(quán)許可決定的道路運輸管理機構(gòu)批準。
第二十四條 因工程建設(shè)、大型活動等需要臨時變更公共汽車線路走向、站點、運營時間的，建設(shè)單位或者活動舉辦單位應當提前十五日報經(jīng)市、縣級市道路運輸管理機構(gòu)審核同意。
市、縣級市道路運輸管理機構(gòu)應當會同公安交通管理部門、相關(guān)公共汽車經(jīng)營企業(yè)制定公共汽車線路臨時調(diào)整方案。
公共汽車經(jīng)營企業(yè)應當提前五日將公共汽車線路臨時調(diào)整方案向社會公告。
第二十五條 終止公共汽車經(jīng)營或者線路經(jīng)營的，公共汽車經(jīng)營企業(yè)應當提前九十日向作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)申請。
申請終止公共汽車線路經(jīng)營的，應當提交線路終止運營后的影響分析和替代線路運營方案。
第二十六條 對投入運營的車輛，公共汽車經(jīng)營企業(yè)應當依法向道路運輸管理機構(gòu)申請配發(fā)道路運輸證。
投入運營的車輛應當配備衛(wèi)星定位行車信息系統(tǒng)、公共交通卡刷卡系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，設(shè)置應急窗，配置救生錘、滅火器等設(shè)備，符合機動車安全運行要求和污染物排放標準。
公共汽車經(jīng)營企業(yè)及其投入運營的車輛應當依法年度審驗。
第二十七條 公共汽車駕駛員應當具有相應的車輛駕駛證件，身心健康，無職業(yè)禁忌，三年內(nèi)無交通責任死亡事故。
公共汽車駕駛員應當接受公共交通運營服務規(guī)范、車輛維修和安全應急等知識技能培訓。
第二十八條 公共汽車因故不能繼續(xù)運行時，駕駛員應當向乘客說明原因，安排免費改乘同線路同方向的公共汽車。
乘客應當遵守公共汽車乘車守則，不得妨礙車輛行駛、停靠，影響行車和人員安全。
第二十九條 公共汽車經(jīng)營企業(yè)或者公共汽車設(shè)施建設(shè)單位應當按照公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可決定設(shè)置站點、站牌。
任何單位和個人不得擅自增設(shè)、變更或者撤銷站點、站牌。
第三十條 公共汽車站點應當按照地名管理的規(guī)定使用標準地名，不同線路的同一站點使用同一站名。
道路運輸管理機構(gòu)在實施公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可時，應當對站點名稱按照前款規(guī)定審查。
第三十一條 根據(jù)運營需要，產(chǎn)權(quán)單位應當允許不同公共汽車經(jīng)營企業(yè)共同使用公共汽車首末站、站點等設(shè)施。
第三十二條 公共汽車場站、候車亭、站牌等設(shè)施應當定期維護保養(yǎng)，保持整潔、完好。
第三十三條 利用公共汽車以及相關(guān)設(shè)施設(shè)置廣告的，不得有下列行為：
（一）影響車輛安全行駛的；
（二）影響公共交通設(shè)施安全的；
（三）覆蓋站牌和車輛運營標識的；
（四）依法禁止的其他行為。
第三十四條 公共交通卡經(jīng)營企業(yè)應當為設(shè)備使用者提供技術(shù)培訓和設(shè)備維護服務，提供卡內(nèi)余額和消費信息查詢、自助充值等服務，實現(xiàn)公共交通卡記名掛失功能，及時向道路運輸管理機構(gòu)以及相關(guān)部門提供所需的信息和數(shù)據(jù)。
公共交通卡應當實現(xiàn)公共汽車、軌道交通、出租汽車、公共自行車等多種交通方式刷卡互聯(lián)互通。
第四章 安全管理
第三十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當制定公共交通突發(fā)事件應急預案，建立應急處置聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)、解決公共交通安全方面的重大問題。
交通運輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應當依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，督促公共交通經(jīng)營企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，做好公共交通安全管理工作。
公共交通經(jīng)營企業(yè)在運營服務中，按照安全管理規(guī)定需要乘客配合的，乘客應當予以配合。
第三十六條 公共交通經(jīng)營企業(yè)應當履行下列安全生產(chǎn)職責：
（一）健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（二）安排安全生產(chǎn)專項資金，配備符合要求的安全設(shè)施；
（三）定期組織安全隱患排查，確保運營車輛、安全設(shè)施技術(shù)狀況良好；
（四）對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓和考核；
（五）制定本單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案，并定期組織演練；
（六）及時處理、如實報告安全生產(chǎn)事故，并配合有關(guān)部門依法調(diào)查處理；
（七）依法應當履行的其他安全生產(chǎn)職責。
第三十七條 因節(jié)假日、大型活動等造成客流量上升的，公安交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)等相關(guān)部門應當制定道路交通管制、線路臨時調(diào)整方案，并組織實施；公共交通經(jīng)營企業(yè)應當及時增加運力，并采取相應安全措施。
第三十八條 公共交通運營發(fā)生突發(fā)事件的，公共交通經(jīng)營企業(yè)應當立即啟動應急預案，同時報告事件發(fā)生地的縣級市、區(qū)人民政府及其交通運輸行政主管部門。
市、縣級市、區(qū)人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍啟動公共交通突發(fā)事件應急預案，及時組織處置。
第三十九條 發(fā)生公共交通運營安全事故的，公共交通經(jīng)營企業(yè)應當按照應急預案采取措施，組織搶救，疏散乘客，告知相關(guān)單位、公眾，同時報告事故發(fā)生地縣級市、區(qū)人民政府和有關(guān)行政主管部門。
第四十條 交通運輸、公安等有關(guān)部門以及公共交通經(jīng)營企業(yè)應當加強安全乘車和安全應急知識宣傳。
學校應當對學生開展安全、文明乘車教育。
第五章 扶持保障
第四十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當將公共交通事業(yè)經(jīng)費納入財政保障體系，列入年度財政預算，保障公共交通財政投入。
鼓勵社會資本參與公共交通建設(shè)、運營。
第四十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立公共交通設(shè)施用地優(yōu)先保障制度，將公共交通設(shè)施用地納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應計劃。
新建公共交通設(shè)施用地的地上地下空間，應當按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)；現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，可以實施立體開發(fā)。
公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)的收益應當用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。
第四十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應當依法免征、減征公共交通經(jīng)營企業(yè)車輛購置稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等稅費，落實國家成品油價格補貼、電價優(yōu)惠等政策。
第四十四條 市、縣級市交通運輸行政主管部門應當會同公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門優(yōu)化公共交通線路和站點設(shè)置方案，提高公共交通覆蓋率、準點率和運行速度，改善公共交通通達性和便捷性。
第四十五條 市、縣級市公安機關(guān)應當會同交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門根據(jù)道路條件、交通狀況，編制公共汽車專用車道網(wǎng)絡(luò)實施方案，設(shè)置公共汽車專用車道，在公共汽車專用車道沿線信號燈路口設(shè)置優(yōu)先信號燈控制，完善公共汽車專用車道交通標志、標線，保障公共汽車優(yōu)先通行。
校車、通勤班車可以按照規(guī)定使用公共汽車專用車道，具體辦法由公安機關(guān)會同交通運輸行政主管部門制定。
第四十六條 市價格部門應當會同交通運輸?shù)炔块T根據(jù)服務質(zhì)量、運營距離、營運成本等因素，合理確定公共交通多層次、差別化的票價體系。
第四十七條 公共交通經(jīng)營企業(yè)因承擔免費和優(yōu)惠乘車、開通冷僻線路、執(zhí)行搶險救災等政府指令性任務所增加的支出，市、縣級市、區(qū)人民政府應當給予合理補貼、補償。
第四十八條 完善政府購買服務機制，建立健全公共交通成本規(guī)制辦法，科學界定公共交通經(jīng)營企業(yè)成本標準，對公共交通經(jīng)營企業(yè)成本和費用進行年度審計評價，合理核定財政補貼、補償額度。
交通運輸行政主管部門應當會同財政、價格、審計、國有資產(chǎn)管理等部門，建立公共交通綜合考核和評價制度，并進行年度考核和評價。
第四十九條 公共交通經(jīng)營企業(yè)應當結(jié)合崗位勞動強度和技術(shù)要求，建立從業(yè)人員工資收入正常調(diào)整機制，為從業(yè)人員繳納社會保險費，保障從業(yè)人員法定休息權(quán)利。
第五十條 市、縣級市人民政府及相關(guān)單位應當推進信息技術(shù)在公共交通運營管理和服務監(jiān)管方面的應用，建設(shè)公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)，鼓勵設(shè)置電子站牌、信息顯示屏，提高公共交通智能化水平。
第五十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當推進公共自行車運營服務的智能化和標準化，督促公共自行車經(jīng)營企業(yè)建立和完善管理系統(tǒng)，提供綜合查詢和信息服務，實現(xiàn)公共自行車通借通還。
第五十二條 交通運輸行政主管部門應當對公共交通運營服務狀況定期組織評議，并向社會公布評議結(jié)果。
第五十三條 交通運輸行政主管部門、道路運輸管理機構(gòu)和公共交通經(jīng)營企業(yè)，應當建立舉報、投訴處理制度，公開投訴電話，接受社會監(jiān)督和乘客投訴。
交通運輸行政主管部門、道路運輸管理機構(gòu)和公共交通經(jīng)營企業(yè)接到舉報、投訴后，應當及時核實，并于接到舉報、投訴之日起十五日內(nèi)答復舉報人、投訴人。
第六章 法律責任
第五十四條 違反本條例第十九條第四項和第六項、第二十三條、第二十六條第二款規(guī)定，公共汽車經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處以一千元以上三千元以下罰款：
（一）未對從業(yè)人員進行職業(yè)素質(zhì)培訓的；
（二）未及時提供信息和數(shù)據(jù)的；
（三）未按照規(guī)定的線路走向、站點、時間和班次運營的；
（四）投入運營的公共汽車不符合規(guī)定要求的。
第五十五條 違反本條例第十九條第五項規(guī)定，公共汽車經(jīng)營企業(yè)智能化信息管理系統(tǒng)未按照要求與行業(yè)信息管理系統(tǒng)實時連通的，由道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處以五千元以上二萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，公共汽車經(jīng)營企業(yè)未依法取得公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可進行公共汽車線路經(jīng)營的，由道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處以五千元以上三萬元以下罰款。
第五十七條 違反本條例第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定，公共汽車經(jīng)營企業(yè)擅自終止線路運營或者將沒有道路運輸證的車輛投入運營的，由道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處以三千元以上一萬元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，乘客妨礙車輛行駛、停靠，影響行車和人員安全的，公共汽車駕駛員有權(quán)予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處理。
第五十九條 違反本條例第二十九條規(guī)定，公共汽車經(jīng)營企業(yè)或者公共汽車設(shè)施建設(shè)單位未按照公共汽車線路經(jīng)營權(quán)許可決定設(shè)置站點、站牌的，由道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。
第六十條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，公共交通卡經(jīng)營企業(yè)未及時向道路運輸管理機構(gòu)以及相關(guān)部門提供所需的信息和數(shù)據(jù)的，由道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。
第六十一條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，屬于建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、工商、城市管理等部門職責的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰：
（一）擅自占用公共交通設(shè)施用地或者改變用途的；
（二）擅自拆除、遷移、占用公共交通設(shè)施的；
（三）利用公共汽車以及相關(guān)設(shè)施設(shè)置廣告，影響車輛安全行駛、影響公共交通設(shè)施安全或者覆蓋站牌和車輛運營標識的。
第六十二條 國家機關(guān)和道路運輸管理機構(gòu)工作人員在公共交通管理中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十三條 《無錫市軌道交通條例》和有關(guān)法律、法規(guī)對公共交通另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十四條 本條例自2016年6月1日起施行。2000年9月27日無錫市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議制定，2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《無錫市城市公共交通管理條例》同時廢止。
責編：法制辦
