各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各直屬單位：為全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)省委巡視組對我市提出的整改要求，現(xiàn)制定整改方案如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全市村務(wù)公開和民主管理工作由市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。各市（縣）、區(qū)成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開和民主管理工作。

　　二、整改工作重點(diǎn)

　　（一）健全村務(wù)公開機(jī)制

　　1．完善村務(wù)公開內(nèi)容。凡涉及到村民利益的重大事項(xiàng)必須公開，村務(wù)公開必須實(shí)事求是，公開的內(nèi)容必須全面、真實(shí)、準(zhǔn)確無誤。

　　2．創(chuàng)新村務(wù)公開形式。充分利用電子顯示屏、觸摸屏、數(shù)字電視點(diǎn)播、社區(qū)網(wǎng)站等信息化手段，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開形式，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3．明確村務(wù)公開時(shí)間。凡涉及村民利益、群眾反映集中、密切關(guān)注的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開，并做到事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)公開。

　　4．規(guī)范村務(wù)公開程序。村民委員會(huì)提出公開方案，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行審查，提交村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論確定。

　　5．建立村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)制度。村務(wù)公開過程中要廣泛聽取村民意見，對提出的疑問及時(shí)解釋答復(fù)。

　　（二）規(guī)范民主決策機(jī)制

　　1．完善民主決策內(nèi)容。凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，以及農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。

　　2．明確民主決策形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議每季度召開1次。

　　3．規(guī)范民主決策程序。村級重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)遵循“四議兩公開”的程序：即按照黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、村民（代表）會(huì)議決議的程序?qū)嵤瑢τ跊Q議的議題、過程和實(shí)施的結(jié)果要及時(shí)公開。

　　4．建立民主決策責(zé)任追究制度。未按決策程序進(jìn)行決策、違反法律法規(guī)實(shí)施決策以及明知決策錯(cuò)誤未及時(shí)糾正的，根據(jù)情節(jié)輕重對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育、書面檢查、通報(bào)批評或依法追究責(zé)任。

　　（三）完善民主管理機(jī)制

　　1．健全各項(xiàng)民主管理制度。組織村民依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約等規(guī)章制度，教育和引導(dǎo)村民依法參與村級事務(wù)、財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)等方面的管理，切實(shí)保障村（居）民的民主管理權(quán)。

　　2．建立村民代表聯(lián)系戶制度。村民代表應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通聯(lián)系，收集意見和建議，及時(shí)向村民委員會(huì)反映；及時(shí)把上級的有關(guān)精神和要求、村民代表會(huì)議形成的決定、決議向聯(lián)系戶傳達(dá)。

　　3．建立村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。村務(wù)聯(lián)席會(huì)議由黨組書記召集并主持，村黨組織、村民委員會(huì)成員參加，不是黨組織成員的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列席，參加會(huì)議人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上。

　　4．完善村級財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、村建設(shè)工程項(xiàng)目、村經(jīng)濟(jì)合同等管理工作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按月進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，先理財(cái)后入帳。

　　5．建立多元共建制度。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，暢通不同群體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的渠道，提升村民自我管理的能力。

　　（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制

　　1．明確村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容和程序。村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容涵蓋村務(wù)決策、村務(wù)公開、村集體“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目等方面。實(shí)施村級民主監(jiān)督的主體是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員通過收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋4個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。

　　2．深化民主評議工作。民主評議活動(dòng)一般在年終進(jìn)行(由鎮(zhèn)或街道統(tǒng)一規(guī)定日期)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持，也可與“民主懇談日”活動(dòng)相結(jié)合。

　　3．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。村“兩委”班子主要成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　4．完善激勵(lì)約束機(jī)制。將民主評議結(jié)果作為被評議人員考核使用的重要依據(jù)。

　　三、工作推進(jìn)計(jì)劃

　　各級、各部門按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好村務(wù)公開和民主管理的推進(jìn)落實(shí)工作。

　　（一）制定整改方案（2015年7-8月）：制定《關(guān)于依法推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的整改方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作的意見》，并組織實(shí)施。

　　（二）建章立制階段（2015年8-9月）：召開市整改工作部署會(huì)；各相關(guān)市（縣）區(qū)政府根據(jù)整改方案要求，因地制宜制定、細(xì)化本區(qū)域村務(wù)公開和民主管理實(shí)施方案，做好相關(guān)工作部署。

　　（三）落實(shí)工作階段（2015年9-10月）：各級、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改工作責(zé)任，確保整改工作收到實(shí)效。

　　（四）開展督查階段（2015年11-12月）：市政府成立由相關(guān)部門組成的聯(lián)合督查組，對各市（縣）、區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。

　　整改結(jié)束后要將工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2015年9月6日　

責(zé)編：法制辦